что означает обязать граждан
Режим ЧС из-за коронавируса: сколько и кому заплатит государство
Что такое режимы ЧС и ЧП
При этом введение режима ЧС может предполагать, в том числе (постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417):
ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина;
беспрекословное выполнение требований и предписаний временно уполномоченных лиц;
прекращение работы социальных учреждений, банков, предприятий ЖКХ, магазинов и т.д.;
введение комендантского часа (запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность);
обязательную эвакуацию всего либо части населения из зоны ЧС за город либо в другой регион.
Кроме того, при введении режима ЧС граждан могут обязать оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Причем на бесплатной основе.
Отказ от общественных работ в зависимости от конкретных обстоятельств будет расцениваться как административное нарушение либо преступление. Это уж как суд решит.
Если же государство пойдет еще дальше и вместо режима ЧС объявит режим чрезвычайного положения (ЧП), то о конституционных правах можно будет забыть всерьез и надолго. В частности, режим ЧП предполагает (ст. 11 и ст. 12 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ):
ограничение перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости (по карточкам и в ограниченных размерах);
ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
личный досмотр граждан и проверка их документов;
прекращение деятельности органов власти и ОМС.
Простят ли долги по кредитам и услугам ЖКХ
Разговоры о том, что при введении режима ЧС всем простят кредиты и дадут денег, ведутся юридически неграмотными людьми.
Введение режима ЧС не является основанием для прощения задолженности по кредитным договорам и договорам с управляющими компаниями.
Если в договоре прямо не указано (а в нем не указано – проверьте сами), что банк или коммунальщики прощают долг при объявлении режима ЧС, должник должен будет платить по договору, как и прежде, в общем порядке.
Единственное, на что повлияет введение режима ЧС, – так это на то, что должник, скорее всего, потеряет работу (из-за введения запрета на работу предприятий в зоне ЧС) и утратит способность платить по своим долгам. В результате его финансовое положение с учетом пеней и штрафов станет еще хуже.
В свою очередь, государство никогда не принимало и не принимает на себя ответственности за оплату долгов граждан при введении режима ЧС/ЧП.
Это значит, что долг гражданина останется исключительно его собственным долгом. А в случае смерти заемщика его долг еще и перейдет по наследству к детям и внукам.
Будут ли выплачивать деньги при введении режима ЧС
Права граждан, пострадавших от ЧС, определены в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Согласно данной норме, граждане имеют право:
на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на получение бесплатной юридической помощи.
Ни о каких специальных пособиях и выплатах в виде финансовой помощи при введении режима ЧС в законе не говорится. Таких выплат не существует.
Что в итоге
Таким образом, денежные выплаты, социальные пособия и компенсации по случаю введения режима ЧС никому не гарантируются.
Введение режима ЧС не означает, что государство тотчас начнет осуществлять денежные выплаты всем подряд. С чего бы это вдруг? В законодательстве об этом ничего не говорится, и думать, что государство вдруг начнет всем платить при ЧС, по меньшей мере глупо.
Выплаты и компенсации назначаются по факту самой чрезвычайной ситуации, а не введения режима ЧС. То есть никаких пособий при введении режима ЧС может вообще не быть. Государство не брало на себя никаких подобных обязательств.
Отдельного федерального закона, который гарантирует прощение долгов граждан при введении режима ЧС, не существует и никогда не существовало. Не существует и специальных пособий на случай ЧС. Пособия могут выплачиваться, а могут и не выплачиваться. Все зависит от воли властей и наличия в бюджете свободных денежных средств.
При этом выплата социальных пособий и компенсаций пострадавшим от ЧС вообще никак не зависит от введения режима ЧС.
Поэтому все публичные рассуждения на тему того, что правительство специально затягивает введение чрезвычайного режима, чтобы никому не платить, являются не более чем фантазией самих ораторов.
Повод промолчать
Гражданин по этой статье имеет право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых очерчен законом. Вроде бы все просто. Но есть сложности.
В каких случаях человек может воспользоваться этой статьей? Ограничений нет: ни по процессуальному статусу (очевидец, свидетель, потерпевший, подозреваемый, обвиняемый), ни по виду и стадии судопроизводства, а также независимо от любой формы общения и со всеми чиновниками.
Как правильно пользоваться статьей и когда это уместно?
Но если на тот же вопрос человек ответит: «при ответе на поставленный вопрос я воспользуюсь ст. 51 Конституции», то такой ответ не считается отказом. При ссылке на конституционное право граждане не подпадают под ответственность за отказ от дачи показаний.
А кто такие по закону близкие родственники? Где границы понятия «не свидетельствовать против себя самого» и какая информация под это подпадает? Право молчать распространяется не только на свидетельство против себя, но и запрещает принуждать свидетельствовать против близких родственников. Это супруг, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. То есть по Конституции можно не давать любую информацию, которая касается этих людей, будь то их личная жизнь или работа.
Что значит «не свидетельствовать против самого себя»? Четкого ограничения в законе нет. Это должно решаться самим гражданином, а не диктоваться ему кем-либо чужим.
Важно, что не разъяснение гражданину статьи 51 Конституции может привести к признанию протокола допроса недопустимым доказательством.
И еще одна интересная особенность этой статьи. Конституционный суд РФ разъяснил в одном из своих постановлений, что право не свидетельствовать против себя предполагает не только возможность отказаться от дачи показаний, но и от предоставления органам предметов и документов и т.д., которые могли бы свидетельствовать против него.
Любое введение человека в заблуждение о его праве пользоваться статьей 51 является нарушением его конституционных прав и свобод.
Но нередко полный отказ человека отвечать на вопросы, прикрываясь этой статьей, дает возможность вести следствие в невыгодном для гражданина направлении. И это обязательно надо помнить.
Что на самом деле значит режим ЧС для бизнеса и обычных граждан?
В последнее время СМИ и юристы на своих страницах в соцсетях пишут о необходимости ввести в стране режим чрезвычайной ситуации. Якобы при введении ЧС бизнесу и гражданам станет только лучше: договоры потеряют свою силу, их можно будет не исполнять, а государство возместит все убытки и будет выдавать маски, медикаменты и продукты.
Одна из петиций за введение режима ЧС набрала больше 130 тысяч подписей. Даже в статье Т—Ж предприниматели говорят, что если бы в стране ввели карантин и объявили ЧС, то им стало бы намного легче.
Я не доверяю тому, что пишут СМИ, но доводы уважаемых юристов и статья в Т—Ж мне кажутся надежными.
Прошу рассказать, действительно ли государство не вводит режим ЧС потому, что не хочет возмещать убытки и ущерб российскому бизнесу? И что на самом деле произойдет, если государство объявит режим ЧС?
Иван, у государства и правда есть обязательства перед гражданами и организациями, в том числе в случае объявления режима ЧС. Но не все так просто: режим ЧС не влечет автоматического расторжения договоров, а государство не берет на себя обязанность покрыть все убытки бизнеса и граждан.
Кроме того, введение ЧС возложит на граждан и организации дополнительные обязательства.
Что в соцсетях пишут юристы
Руководитель известной правозащитной организации на своей странице в Фейсбуке написал, что государство не объявляет карантин, режим чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения, потому что не хочет возмещать убытки и ущерб российскому бизнесу. А якобы по всем законам государство такое возмещение гарантирует.
Чтобы обосновать свое мнение, юрист привел ссылки на три пункта разных законов. Разберу каждый из них — так вы поймете, что в обязательствах государства не все просто.
Сначала юрист ссылается на статью 9 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Сразу отмечу, что этот закон вообще никак не относится к ЧС и применяется как во время чрезвычайной ситуации, так и без нее.
Юрист пишет, что индивидуальные предприниматели и юрлица имеют право на полное возмещение вреда, который причинен их имуществу в результате санитарно-противоэпидемических мероприятий. Этот тезис действительно есть в законе, но с оговоркой: предприниматели и компании вправе возместить вред в полном объеме, только если его нанесли граждане, другие ИП или компании, проводившие санитарно-противоэпидемические мероприятия. Государство же не несет ответственности за меры, которые принимали граждане, ИП или организации.
Государство по общему правилу обязано возместить ущерб, если его действия будут признаны незаконными. Но это еще нужно доказать в суде, что может быть очень непросто.
А вот ущерб от правомерных действий государство возмещает только по отдельным законам. Например, выплачивает компенсации гражданам и компаниям, ущерб которым причинен в результате пресечения террористического акта, а также возмещает ущерб при изъятии земельного участка для государственных нужд.
Далее юрист ссылается на пункт 1 статьи 24 закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пишет, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС — это обязательство Российской Федерации.
Этот пункт закона не имеет никакого отношения к обязанности государства возмещать гражданам и бизнесу какой-либо ущерб или убытки. Даже наоборот: в следующем пункте этой статьи говорится, что организации участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
Например, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа подтвердил, что из закона о защите от чрезвычайных ситуаций не следует, что мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их устранению финансируются исключительно за счет муниципальных образований. Это значит, что бизнес участвует в ликвидации ЧС за счет собственных средств.
В заключение юрист ссылается на статью 29 закона «О чрезвычайном положении»: лицам, которые пострадали в результате обстоятельств для введения ЧП или в связи с мерами по их устранению или ликвидации последствий, возмещается материальный ущерб.
Эта норма действует, только если в стране введут чрезвычайное положение. Это особый режим, во время действия которого конституционные права граждан сильно ограничиваются. Режим ЧП более жесткий по сравнению с режимом ЧС. Если РФ вводит режим ЧП, то уведомляет об этом ООН и Совет Европы, а также государства, с которыми у России есть общие границы.
В России ЧП на общефедеральном уровне никогда не вводилось, а на региональном уровне — только в Ингушетии и Северной Осетии. Последний раз режим ЧП действовал в Москве в 1993 году — после разгона Верховного Совета.
Получается, что в мнении юриста есть существенные нестыковки.
Что такое режим ЧС на самом деле
В соцсетях и СМИ утверждают, что режим ЧС позволит бизнесу не исполнять свои обязанности по договорам, а гражданам — не платить по кредитам.
На самом деле это не так. Режим ЧС не снимает с бизнеса и граждан обязанность исполнять условия договоров, платить по кредитам и за ЖКУ, зарплату и налоги.
Режим ЧС — это особый правовой режим, который вводится для защиты граждан, имущества и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций, в том числе эпидемий.
Режим ЧС обычно вводили в отдельных субъектах РФ в связи с лесными пожарами или наводнениями. Например, весной 2019 года из-за лесных пожаров режим ЧС был введен в Забайкальском крае, а летом 2019 года — в Иркутской области в связи с затоплением населенных пунктов.
В марте 2020 года в некоторых городах России был введен режим ЧС в связи с пандемией коронавируса. Например, в Элисте, столице Калмыкии, и в Абакане — столице Хакасии.
Режим ЧС позволяет своевременно реагировать на ситуацию и привлекать к ее ликвидации силы и средства властей и бюджетов разных уровней. Если очень упрощать, этот режим позволяет задействовать все силы для борьбы с чрезвычайной ситуацией, чтобы минимизировать ущерб.
В правовых актах о введении режима ЧС я не нашел ни одного указания, что при ЧС граждане вправе не платить налоги, коммуналку и кредиты, а бизнес — не исполнять свои договорные обязательства. Откуда появилась идея, что при ЧС все обязанности аннулируются, мне непонятно.
Для ликвидации ЧС привлекаются не только силы и средства государства — могут также задействовать обычных граждан и организации. Поэтому при введении режима ЧС у граждан и организаций, наоборот, появляются дополнительные обязанности.
Обязанности для организаций. При введении режима ЧС организации должны за счет собственных средств:
При ЧС государство также вправе определять порядок использования транспортных средств и иного имущества организаций. При этом законодательство не уточняет, как и в каких случаях это возможно.
Как мне кажется, ни один предприниматель такого не захочет.
Ограничения для граждан. При введении режима ЧС ограничиваются конституционные права и свободы, например свобода передвижения. Голосование на выборах и референдумах могут отложить. Также граждан могут привлечь к аварийно-спасательным и другим неотложным работам.
При эпидемиях государство также вправе изъять у граждан и организаций имущество. Это называется реквизицией. В этом случае государство обязано выплатить собственнику стоимость его имущества.
Ограничения для работников. Введение ЧС может ухудшить положение работников. Ограничения прямо предусмотрены трудовым кодексом на случай чрезвычайных обстоятельств и эпидемий.
Вот, например, какие последствия режима ЧС могут ждать наемных работников:
Как видно, несмотря на ярые призывы в соцсетях ввести ЧС, не все граждане понимают, что этот режим означает на самом деле и какие последствия он влечет. В законах нет указания на обязанность государства покрыть все расходы, убытки и издержки организаций и граждан во время ЧС.
Может ли режим ЧС помочь предпринимателям
Форс-мажор — это чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство, из-за которого невозможно исполнить обязательства.
Условия о форс-мажоре содержатся практически в каждом договоре. При форс-мажоре должник освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора. Но исполнять обязанности по договору все равно нужно: они не отменяются, а только откладываются до того момента, когда форс-мажор закончится.
Сертификат ТПП РФ о форс-мажоре позволяет российским предпринимателям освободиться от ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение договоров с иностранными партнерами.
Организации, которые занимаются закупками для государственных нужд, могут проводить закупки для профилактики, предупреждения и ликвидации коронавирусной инфекции у единственного поставщика.
Государство вводит меры поддержки предпринимателей даже без режима ЧС. Например, арендаторы, которые работают в пострадавших от пандемии коронавируса отраслях, получили дополнительные права:
Что в итоге
Если не поддаваться панике и хайпу, а разобраться в деталях, то введение режима ЧС, о котором так просят в соцсетях и петициях, не станет панацеей.
Режим ЧС наложит на граждан и бизнес дополнительные обязательства и ограничит ряд прав. Сейчас государство и без режима ЧС пытается помочь гражданам и бизнесу — утверждает меры по поддержке наиболее пострадавших отраслей.
О некоторых льготах бизнесу и пособиях для граждан мы уже писали:
Коротко: что нужно знать о режиме ЧС
Желаю всем бы любителям сотрясать воздух на тему необходимости введения ЧС прочитать эту статью.
Elena, желаю всем любителям распространения недостоверной информации начать думать, что они распространяют.
Тигран, согласен, особенно с учетом новых статей УК РФ 207.1 и 207.2, которые ввели уголовную ответственность за фейковые новости
Александр, ну а как фейковые новости-то соотносятся со взглядами, нужна ли нам ЧС или нет? У меня и к вашей статье миллион вопросов и сомнений, что вы верно трактуете закон, если с вами кто-то не согласится, это будет основанием преследовать вас по закону?
Александр, может вместо запугивания читателей воображаемой уголовкой, сможете объяснить законность ограничения свободы передвижения при режиме повышенной опасности?
Тест, ну и как, вымерли города-миллионники от неизвестного вируса?)) мой вопрос через полтора года.
Тест, а ты кто такой, чтобы решать, кто бездельник а кто нет? Тебе нравится, когда подтираются конституцией, а многим нет. И не нытьё ни паника, ни популизм тут не причём! Тебя задолбали, так не смотри, иди Киселева с Соловьёвым слушай дальше, им никто не запрещает оскорблять людей и нести дичь.
Александр, а как вы относитесь к статье руководителя международной организации Агора?
Вроде как вы тут либо соврали нагло, либо честно заблуждаетесь. Во всяком случае, постановление премьера Медведева вас кроет напрочь. И я его читал в консультанте
Родион, полагаю, вы даете отсылку на Постановление Правительства РФ от 28.12.2019 N 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями».
Данное постановление действительно устанавливает суммы выплат гражданам и юридическим лицам, однако для правильного понимания этого постановления нужно учитывать следующее:
1. Данное постановление регулирует отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.
Данное постановление устанавливает правила предоставления межбюджетных трансфертов, то есть оно регулирует публичные отношения между бюджетами, но никак не между государством и гражданами и юрлицами.
Постановление не устанавливает для граждан и юрлиц права требовать указанных в постановлении выплат, также оно не устанавливает для госорганов обязанности эти выплаты делать.
2. Для того, чтобы гражданам получить выплаты, предусмотренные п. 4 правил, содержащихся в постановлении, руководство субъекта РФ должно представить в МЧС определенный перечень документов (п. 6 и 7 правил с учетом требований п. 10 правил).
В переводе на простой язык это означает, что для получения выплат необходимо победить бюрократическую машину: собрать справки и документы, подтверждающие, что вы или ваше имущество пострадали от чрезвычайной ситуации, доказать прямую причинно-следственную связь между чрезвычайной ситуацией и причиненным ущербом, доказать, что вы постоянно проживает в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, а также зарегистрированы в нем же (п. 10 правил).
Полагаю, сделать это может быть очень не просто.
3. Данное постановление не устанавливает каких-либо компенсационных выплат юридическим лицам в случае чрезвычайных ситуации.
Юридические лица вправе претендовать на компенсационные выплаты только в случае, если их имущество пострадало в результате террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями органов власти (п. 5 правил).
Надеюсь, мне удалось донести, что с Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 N 1928 не все так просто, как хотелось бы.
Александр, «При режиме ЧС конституционные права ограничиваются» А сейчас они не ограничиваются?
Александр, вот вас и надо привлечь, вы вводите людей в заблуждение своей статейкой, умышленно приводите нормы другого закона, а именно «о военном положении» неимеющего никакого отношения к закону «о чс».
Спасибо за пояснение для плохо думающих. Будет что показать.
Elena, это врят ли поможет. У нашего населения очень интересная позиция по любому вопросу, будь то ЧС или вакцинация. Выглядит она как-то так:
— введите ЧС, вы удерживание нас незаконно.
— ЧС ничего не даст
— вы не юрист
— вот ссылки на закон же
— но вы не юрист
— хорошо, вот мнение юриста
— какой-то подозрительный юрист. Дайте другого юриста.
Константин, написана тут брехня полная. Почитайте эти статьи сами, и, может быть, вы снимете лапшу со своих ушей:
1. «. предприниматели и компании вправе возместить вред в полном объеме, только если его нанесли граждане, другие ИП или компании, проводившие санитарно-противоэпидемические мероприятия. Государство же не несет ответственности за меры, которые принимали граждане, ИП или организации.»
Открываем указанную ст. 9 и видим: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий…»
В данном случае речь идет о профилактических мероприятиях, проводимых ГОСУДАРСТВОМ (!), вследствие которых люди сидят по домам и не работают, а предприятия несут убытки. И вы хотите сказать, что это же самое ГОСУДАРСТВО не несет никакой ответственности за свои решения перед гражданами?!
2. «. финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС — это обязательство Российской Федерации. Этот пункт закона не имеет никакого отношения к обязанности государства возмещать гражданам и бизнесу какой-либо ущерб или убытки. Даже наоборот: в следующем пункте этой статьи говорится, что организации участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.»
Открываем указанную ст. 24 и видим: «Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является РАСХОДНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Далее речь идет о предупреждении и ликвидации последствий ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характеров, что к нынешней ситуации слабо относится)
Вот тут прямым текстом указано, что финансовое обеспечение мер по ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ (раз уж все любят называть нынешнюю ситуацию «имеющую угрозу возникновения чрезвычайной») ЧС является расходным обязательством (т.е. обязательства, обусловленные законом) РФ.
В указанном п. 2 настоящей статьи написано: «Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.»
Очень «здорово» трактовать текст этого пункта так, как удобно, не правда ли. Тут, опять же, прямым текстом написано, что за счет своих средств организации участвуют в ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. То есть, когда РЕЖИМ ЧС УЖЕ ВВЕДЕН, то ЛИКВИДИРОВАТЬ его эти самые организации будут в установленных порядках. А пока режим ЧС не введен – ликвидировать нечего. Здесь нет слов о ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ЧС, в отличие от предыдущих пунктов.
Когда такая «база», трактованная по-своему, установлена, можно уже писать любые нужные слова – люди будут внимать и думать «о, какой автор статьи молодец, всех мамкиных соц-сеть-юристов разоблачил, буду придерживаться его мнения». Такие люди заслуживают сидеть перед телевизором и питаться излучением программ Соловьева.
Тут не надо быть юристом для того, чтобы открыть самому ФЗ и понять, что автор статьи выше трактует его в угоду своему мнению.
Bob, полагаю вам стоит написать статью-опровержение и изложить свою логику прочтения действующих законов! 🙂
Bob, а вы юрист? Представьтесь пожалуйста. Я очень сильно напрягаюсь, когда слышу «не нужно быть юристом чтоб трактовать закон. «, «Не нужно быть врачом чтоб понять, что это средство от давления не поможет. «, «Не нужно быть строителем, чтобы понять, что фундамент тут не обязателен. «
Константин, так, а что с удерживает незаконно? Какой ловкий «прыжок к ЧС ничего не даст».