что означает открытое небо
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Публикатор
Договор по открытому небу (ДОН) подписан 24 марта 1992 г. в г. Хельсинки (Финляндия) 27 государствами-участниками СБСЕ (с 1995 г. – ОБСЕ). Ратифицирован Государственной Думой Российской Федерации 26 мая 2001г. (Федеральный закон № 57-ФЗ), вступил в силу 1 января 2002 года. Государства-депозитарии – Венгрия и Канада. Договором учреждена Консультативная комиссия по открытому небу (ККОН), решения которой принимаются консенсусом.
На сегодняшний день участниками ДОН являются 33 государства (США вышли из ДОН 22 ноября 2020 г.): Белоруссия, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Словакия, Словения, Турция, Украина, Франция, Финляндия, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония. ДОН открыт для присоединения других государств, в т. ч. не входящих в ОБСЕ. Разрешает создавать группы государств. Так, Россия и Белоруссия составляют одну группу.
ДОН зарекомендовал себя полезным инструментом укрепления доверия в военной сфере. Он предоставляет право государствам-участникам совершать облёты любых территорий друг друга в соответствии с согласованными квотами наблюдательных миссий. Регламентирует проведение полётов, определяет механизм контроля его соблюдения, содержит требования к самолётам наблюдения, ограничения по составу и техническим параметрам аппаратуры наблюдения. Положения ДОН могут уточняться решениями ККОН.
Государство-участник ДОН имеет право выделять в качестве самолётов наблюдения один или более типов или моделей невооруженных самолётов. При этом самолёт наблюдения проходит освидетельствование с целью подтверждения, что воздушное судно и его аппаратура наблюдения соответствуют требованиям Договора. Страны НАТО наблюдательные полёты над территориями друг друга не выполняют.
Каждая страна-участница ДОН имеет право приобретать материалы, полученные в ходе любых наблюдательных полётов в рамках Договора.
Государства-участники имеют возможность задействовать предусмотренный Договором набор аппаратуры наблюдения из следующих категорий: оптические панорамные и кадровые фотоаппараты, видеокамеры с изображением на дисплее в реальном масштабе времени, радиолокационные станции бокового обзора с синтезированной апертурой, инфракрасные устройства формирования изображения. Для каждой категории аппаратуры наблюдения установлены ограничения по пространственному разрешению на местности. Пока используются только первые две категории. Вместе с тем Российская Федерация первой установила и использует собственную цифровую видеокамеру на самолётах открытого неба Ан-30Б, Ту-154М ЛК и Ту-214 ОН.
С 2017 года в русле общей антироссийской линии Вашингтон стал ужесточать свои подходы. Так, с 1 января 2018 года США перестали предоставлять России разрешение на отход от американских правил воздушного движения и норм авиационной безопасности, изменили специальные процедуры для выполнения наблюдательных полётов над Гавайскими островами, отказались предоставлять ночёвки на некоторых своих авиабазах США и установили ограничения для наблюдательных полётов над территорией Алеутских островов.
В ответ российская сторона установила необходимость согласования ночевок на трёх аэродромах дозаправки, а также сообщила о прекращении ряда двусторонних технических договоренностей и односторонних мер, применявшихся в порядке проявления доброй воли и облегчавших ранее проведение американских миссий над Россией.
В 2018 г. ситуация с ДОН была критической – наблюдательные полеты не проводились. Причина: Грузия блокировала решение ККОН о распределении квот полётов, в котором была предусмотрена миссия над её территорией. Еще в 2012 г. грузинская сторона прекратила выполнять свои обязательства перед Российской Федерацией в части приема миссий с участием России, ссылаясь на то, что мы не разрешаем полеты в 10-километровых зонах, прилегающих к двум участкам государственной границы на Кавказе. Мы же исходим из того, что в соответствии с ДОН наблюдательные полёты проводятся не ближе 10 км от границ Абхазии и Южной Осетии, не являющихся государствами-участниками Договора.
Осознавая необходимость восстановления полномасштабного функционирования ДОН для большинства государств-участников, Россия исключила из своей заявки на 2019 год полёт над Грузией. В итоге в октябре 2018 г. было утверждено распределение квот наблюдательных полётов, а затем возобновлено выполнение миссий в полном объеме.
22 ноября 2020 г. США вышли из ДОН, ссылаясь на «нарушения» Российской Федерацией Договора:
Усилия России по сохранению Договора не нашли отклика ни в Вашингтоне, ни в столицах стран-союзниц США. И хотя государства-участники поддерживали ДОН, высказывали сожаление в связи с решением Д.Трампа, но вместе с тем солидаризировались в оценке, что такой шаг США был «обоснованным».
Более весомые российские озабоченности (см. Приложения) нашими партнёрами, как обычно, игнорировались.
22 декабря 2020 г. МИД России направил государствам-участникам ДОН ноту о необходимости предоставить Российской Федерации до 1 января 2021 г. гарантии непередачи государствам, не участвующим в ДОН, информации, полученной в ходе наблюдательных полётов, а также подтвердить возможность беспрепятственного проведения российских наблюдательных полетов над территориями государств-участников, включая объекты США.
С учётом интересов национальной безопасности Президентом Российской Федерации принято решение о начале внутригосударственных процедур по денонсации Договора. При этом их осуществление не форсировалось, поскольку сохранялась вероятность пересмотра нынешней администрацией США решения Д.Трампа о выходе из ДОН.
Однако 27 мая государственный департамент США официально уведомил МИД России, что США не намерены возвращаться в Договор.
Федеральный закон о денонсации ДОН единогласно принят 19 мая Государственной Думой, 2 июня единогласно одобрен Советом Федерации, 7 июня подписан Президентом Российской Федерации.
18 июня вступили в силу Федеральный закон и Постановление Правительства Российской Федерации о выходе России из группы государств-участников ДОН, а также направлены соответствующие уведомления государствам-участникам и депозитариям.
О нарушениях Договора по открытому небу со стороны США
Своими заявлениями и действиями США подстрекали другие государства-участники (прежде всего Грузию) к нарушению ДОН. Они также направляли для выполнения миссий открытого неба старые самолёты в неудовлетворительном техническом состоянии, что создавало угрозу жизни и здоровью американских и российских участников полётов.
О претензиях к странам Запада помимо США в контексте Договора по открытому небу
Великобритания и Франция до сих пор (с 2002 г.) не предоставили информацию по процедурам выполнения наблюдательных полётов над удалёнными территориями, тем самым препятствуя их проведению.
Великобритания, Норвегия и Канада устанавливали не предусмотренные Договором ограничения высоты полёта, препятствуя использованию сертифицированных конфигураций российских самолётов наблюдения.
Канада исключила возможность проведения наблюдательных полётов над своей территорией и над территорией США, отказавшись предоставить достаточное количество промежуточных посадок для российских самолётов Ан-30Б; не соблюдала установленные сроки и порядок выдачи виз назначенному персоналу.
Польша, Турция вводили запрет или ограничения на полёты над запретными зонами и в опасном воздушном пространстве, не соответствующие положениям ДОН и рекомендациям ИКАО.
Грузия с 2012 г. перестала принимать российские миссии над своей территорией, грубо нарушая Договор.
Что такое политика «Открытого неба» и кому она нужна?
В гражданской авиации под проектом «Открытое небо» подразумевается либерализация и облегчение доступа и условий использования воздушных гаваней страны для иностранных авиакомпаний. К ней присоединяются для увеличения туристического потока и развития своего потенциала в качестве регионального авиационного хаба.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
Степень «открытости неба» зависит от предоставленных свобод в воздушном пространстве страны для иностранных перевозчиков. Таких свобод в соответствии с «Конвенцией о международной гражданской авиации 1944 г.» имеется 9.
Также существует «Договор по открытому небу», подписанный 24 марта 1992г. в Хельсинки 23 странами-членами ОБСЕ. На сегодняшний день в нем участвуют 34 государства мира, в основном это страны Евросоюза, США, Россия и Беларусь. Кыргызстан также присоединился к этому договору, но парламент ещё не ратифицировал этот документ.
«Договор по открытому небу» никак не связан с гражданской авиацией и призван содействовать «укреплению доверия между государствами через совершенствование механизмов контроля за военной деятельностью и за соблюдением действующих договоров в области контроля за вооружениями». Проще говоря, страны-участницы этого договора имеют право совершать облет территорий друг друга в военно-политических целях.
Кто уже «открыл небо»?
Трудно сказать сколько стран сегодня применяют политику «открытого неба» в гражданской авиации, так как иногда страны проводят ее в одностороннем порядке или по обоюдному согласию со странами-партнерами. А порой после определенного времени прекращают.
Некоторые государства применяют эту политику только в отношении определенных аэропортов, а не в масштабе всей страны. Например, Россия проводит политику «открытого неба» для аэропортов в городах Сочи, Калининград и Владивосток. Израиль довольно успешно проводит такую политику по отношению своего главного аэропорта имени Бен Гуриона в Тель-Авиве.
Страны Евросоюза применяют политику «открытого неба» для авиаперевозчиков, чтобы предоставить равные возможности для авиакомпаний стран ЕС внутри общего авиационного рынка. Страны АСЕАН также рассматривают возможность внедрения подобного режима среди государств-участников региональной организации.
Кому нужно «открытое небо»?
Обычно, но не всегда, к «открытому небу» присоединяются страны, у которых отечественные авиакомпании не очень сильны на рынке авиаперевозок и стеснены в средствах для развития, а значит не в состоянии полностью удовлетворить существующий или потенциальный спрос среди населения и иностранных туристов.
Еще одной причиной может быть то, что отечественные перевозчики не могут осуществлять рейсы по высокоприбыльным направлениям. Например, в страны Евросоюза или Северной Америки из-за несоответствия жестким требованиям безопасности, установленными авиационными властями этих стран.
Фото: eurointegration.com.ua
Если страна проводит политику «открытого неба», то она должна максимально упростить правила использования своего воздушного пространства и аэропортов, а также минимизировать расходы, связанные с предоставлением услуг пользования своими воздушными гаванями.
Немаловажную роль в успехе такой политики имеет наличие сравнительных преимуществ. Таких, как предоставление авиакеросина по конкурентным ценам или наличие достаточного пассажиро- или грузопотока через аэропорты страны.
Как у других?
В большинстве случаев страна, которая проводит такую либеральную политику выигрывает от этого: увеличивается пассажиропоток через аэропорты, растет число иностранных туристов, прибывающих в страну, а также увеличивается грузопоток, что иногда способствует росту экспорта отечественных товаров.
Политика «открытого неба» в основном притягивает к себе бюджетные авиакомпании, которые также называют «лоукостерами». В мире сейчас их очень много и количество все время растет. Такие компании известны своими сравнительно дешевыми авиабилетами и ценами на свои услуги. Конечно, если будет большая конкуренция среди авиакомпаний, то обычно это приводит к снижению цен на услуги и повышению качества, что не может не радовать обычных пассажиров.
С другой стороны, обычно отечественные авиакомпании недоброжелательно относятся к проведению политики «открытого неба» со стороны своих правительств, так как это приводит к увеличению конкуренции и заставляет неэффективные местные компании реформироваться, проводить более гибкую ценовую политику и улучшать качество своих услуг.
Иногда местные компании также могут потерять часть своей доли на рынке отечественных авиаперевозок, что может привести к потере прибыли. Но если они смогут успешно адаптироваться к новым условиям, то эти потери будут минимальными.
Аэропорт им. Д. Бен-Гуриона. Фото: tio.by
Успешный опыт Израиля, показывает, что от такой конкуренции в конечном счёте выигрывают как местные авиакомпании, так и вся страна в целом. После инициирования политики «открытого неба» в период с 2013 по 2017 годы пассажиропоток в аэропорту Бен Гуриона увеличился с 13 до 20 миллионов человек, а воздушная гавань вошла в список ведущих аэропортов мира.
Но нужно иметь ввиду, что успех Израиля не гарантирован для всех остальных стран. Это зависит от многих факторов, включая умелое управление процессами, связанными с политикой «открытого неба».
А что в Центральной Азии?
Среди стран Центральной Азии самой продвинутой в этом отношении является Кыргызстан. Правительство уже решило вводить режим «открытого неба» с этого года в масштабах всей страны для иностранных авиаперевозчиков, осуществляющих рейсы за рубеж.
Правительство будет предоставлять так называемую «пятую свободу воздушного пространства» для иностранных перевозчиков. Это означает, что иностранная авиакомпания, осуществляющая рейс из одного пункта в другой с остановкой в Кыргызстане, может высаживать и брать новых пассажиров.
Многие лоукостеры в станах Юго-Восточной Азии, такие, как малайзийская «Air Asia» и другие, могут заинтересоваться Кыргызстаном для своих рейсов в страны Европы и в города, расположенные в европейской части России (Москва, Санкт-Петербург и другие). Из Кыргызстана большой пассажиропоток в российские и турецкие города и эти сегменты рынка могут быть интересными для многих азиатских авиакомпаний, которые не имеют прямых авиарейсов в Россию, Турцию и в другие страны СНГ.
Политика «открытого неба» также актуальна для Узбекистана, где правительство рассматривает такую возможность для ряда аэропортов в регионах страны. Власти намерены создать условия для иностранных авиакомпаний с целью увеличения потока туристов в страну.
В остальных странах Центральной Азии «открытое небо» пока еще не так актуально. Нейтральный Туркменистан вообще не заинтересован в этом. В Таджикистане правительство очень оберегает свои местные авиакомпании – Somon Air и Tajik Air – от внешней конкуренции. У Казахстана есть свой сильный флагман Air Astana, и вместо того, чтобы открывать свое небо, правительство помогает развиваться отечественным авиакомпаниям.
Материалы, опубликованные в разделе «Мнение», являются личным мнением авторов.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
Открытая правда
В качестве примера он сослался на такой факт. Сразу после выхода США из Договора по ПРО американцы развернули масштабные работы по созданию стратегической системы противоракетной обороны. На ее создание уже потрачены сотни миллиардов долларов американских налогоплательщиков. А с появлением гиперзвуковых ракетных систем американский ВПК потребует новых сотен миллиардов долларов для доведения возможностей созданной системы до приемлемого уровня эффективности. А это как раз и требуется американским промышленникам, сделал вывод российский эксперт.
Теперь что касается Договора по открытому небу. Еще 22 мая этого года Вашингтон заявил о том, что через шесть месяцев США выйдут из этого соглашения. В качестве предлога был использован тезис о якобы имевших место нарушениях России. Это заявление американского правительства не нашло широкой поддержки даже в самих Соединенных Штатах.
Между тем, известно, что в ходе совместного наблюдательного полета США, Латвии и Литвы, проведенного с 18 по 21 февраля этого года, Россия не стала препятствовать воздушной инспекции Калининградской области, хотя ее дальность пусть и незначительно, но превышала установленное ограничение параметр в 500 км. Тем самым, по мнению Рыжкова, наша страна подтвердила готовность к поиску компромисса по вопросу о максимальной наблюдательных полетов над этим регионом РФ.
Далее. Начальник Национального центра по уменьшению ядерной опасности РФ не сомневается, что разногласие по ДОН носит политический характер. США и их союзники считают нарушением договора тот факт, что Россия отказывает иностранным государствам в проведении полетов в десятикилометровой полосе вдоль границы с Абхазией и Южной Осетией. Мы же опираемся на пункт договора, согласно которому, цитируем, «полеты проводятся не ближе 10 км от границы государства, не являющегося его участником». При этом Россия признает Абхазию и Южную Осетию независимыми государствами, а Тбилиси, Вашингтон и другие члены НАТО нет.
По собственному опыту он знает, что при реализации договоров в сфере контроля над вооружениями имеют место разного рода спорные ситуации как правового, так и технического характера. А в реализации ДОН участвуют 34 государства, и у каждого есть свое понимание тех или иных положений договора. Но эти вопросы обычно спокойно решаются в рамках консультативной комиссии.
Все это говорит о том, что действительные причины выхода США из ДОН не те, которые декларируются американцами. Для этого есть как минимум две причины. Первая, как считает Рыжков, связана с желанием американцев поставить под контроль весь космос (системы связи, навигации, контроля космического мусора, дистанционного зондирования земли и др.), и на этом хорошо зарабатывать в будущем, продавая соответствующие материалы.
Как говорилось в то время в американских СМИ, против выдачи России разрешения на использование новейшей аппаратуры выступали, помимо законодателей, и спецслужбы США. Однако госдепу удалось разъяснить, что в соответствии с Договором по открытому небу Россия имеет право модернизировать камеры. Словом, убедить руководство своей страны в важности соблюдения этого многостороннего соглашения.
Еще больше ситуация обострилась после успешной международной сертификации российских самолетов наблюдения Ту-154МЛк-1 в 2016 году и Ту-214ОН в 2018 году. А первый наблюдательный полет с отечественной цифровой аппаратурой наблюдения над США осенью 2017-го еще больше подстегнул противников «открытого неба» в Штатах.
Ведь всем стало очевидно, что при внедрении в Договор передовых технологий Россия опережает партнеров примерно на 6-7 лет.
Путин денонсировал Договор по открытому небу: что это значит
Что такое денонсация? Почему Россия вышла из Договора по открытому небу? Что такое Договор по открытому небу?
Денонсация — это оформленный отказ государства от заключённого им международного договора.
Договор по открытому небу (ДОН) — это подписанный в 1992 году договор, согласно которому страны-участники могли беспрепятственно совершать полёты над территорией друг друга, чтобы проводить инспекцию. Таким образом, благодаря ДОН государства могли открыто собирать информацию о вооружённых силах и мероприятиях друг друга.
Почему Россия вышла из Договора по открытому небу
В договоре участвовали 34 государства. В мае 2020 года о намерении денонсировать договор заявили США, за шесть месяцев до выхода из него.
В течение этого времени Россия пыталась добиться от европейских стран гарантий, что они не будут передавать Америке данные, полученные в ходе облёта российской территории.
Кроме того, Россия настаивала, что страны-участники не должны ограничивать полёты над расположенными в Европе американскими военными объектами. Однако прийти к консенсусу не удалось.
В ноябре 2020 года США вышли из ДОН. Министерство иностранных дел России заявило, что действия США и других стран-участников договора подорвали роль ДОН «как инструмента укрепления доверия и безопасности», в связи с чем Россия также выйдет из договора.
Как это было
15 января 2021 года Россия объявила о запуске внутригосударственных процедур по выходу из ДОН.
2 июня закон одобрили на заседании верхней палаты парламента.
Теперь МИД России должен официально уведомить о решении выйти из ДОН Венгрию и Канаду, которые ответственны за соблюдение условий договора. Через шесть месяцев Россия будет считаться страной, официально покинувшей ДОН.
Что это значит для отношений России и США
Выход России и США из Договора по открытому небу означает, что между двумя ядерными державами в силе остаётся только один крупный договор о контроле над вооружениями — новый договор СНВ III о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, который был продлён в январе 2021 года. Согласно СНВ страны должны обмениваться данными о состоянии своих ядерных арсеналов.
Осторожно, небо закрывается: Как работал Договор об открытом небе
15 января 2021, 19:54 — Общественная служба новостей — ОСН Россия планирует выход из Договора об открытом небе. Чем вызвано такое решение и чего стоит опасаться всем участникам договора — в материале Общественной службы новостей. …
Россия планирует выход из Договора об открытом небе. Чем вызвано такое решение и чего стоит опасаться всем участникам договора — в материале Общественной службы новостей.
Выход России
Министерство иностранных дел РФ на своем официальном сайте сообщило, что Россия начинает внутригосударственные процедуры по выходу из Договора об открытом небе.
Фото: sn-olga.ru
«В связи с отсутствием прогресса в деле устранения препятствий для продолжения функционирования договора в новых условиях МИД России уполномочен заявить о начале внутригосударственных процедур по выходу Российской Федерации из ДОН», — указано в заявлении.
Какой договор
Договор по открытому небу — это международный документ, разрешающий свободные полеты невооруженных разведывательных летательных аппаратов в воздушном пространстве стран-подписантов. Он был подписан в 1992 году в Хельсинки представителями 23 государств-членов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Фото: centr-zdoroviya.ru
На 2017 год участниками Договора являлись 34 государства. Российская Федерация ратифицировала Договор по открытому небу 26 мая 2001 года, однако фактически участвовала в нём с самого начала. По сообщению МИД, открытие нашей территории для наблюдения с воздуха в то время было очень непростым решением. За все время действия этого соглашения наша страна приняла более 500 наблюдательных миссий. При этом США вместе с партнерами проводят в два раза больше полетов над Россией. При этом Москва всегда настаивала на пользе Договора для всех, кто его подписал и ратифицировал.
Выход США
Ранее из договора вышли США. Они официально перестали выполнять условия Договора по открытому небу 22 ноября — спустя шесть месяцев после того, как уведомили остальных участников о своих планах по выходу из документа.
Фото: pixabay
Данное решение оказалось неожиданным даже для союзников Вашингтона из Европы. В России данный шаг посчитали одним из тех, что оказывают деструктивное влияние на систему контроля над вооружениями. По словам российского МИД, это нарушило баланс интересов Государств-участников и был нанесен серьезный ущерб его действию.
«Конечно, печально, что еще один инструмент поддержания мировой стабильности, безопасности — Договор об открытом небе — почил в бозе благодаря решению Соединенных Штатов», — пояснил министр иностранных дел РФ Сергей Лавров. По его словам, такие решения США принимает «как под копирку», не предоставляя при этом никаких доказательств нарушений со стороны России.
Нарушения договора
За время существования договора, страны не раз пересматривали свое участие в нем. Так, 6 апреля 2012 года Грузия заявила о прекращении своих обязательств перед Россией в рамках Договора об открытом небе и этот отказ все еще в силе.
В 2014 году в США прошла кампания по запрету полетов для новых российских самолетов, обладающих высокими разведывательными характеристиками. 14 и 15 апреля США не воспользовались очередной возможностью инспекционного полета над Россией, а 18 апреля США запретили России инспекционный полет.
В связи с уничтожением российского Су-24 в Сирии произошло охлаждение российско-турецких отношений, которое коснулось в том числе Договора об открытом небе. В феврале 2016 года Турция не разрешила российским инспекторам провести очередной наблюдательный полет.