что означает понятие легитимация государства
Что такое легитимность
В демократическом обществе легитимность власти подтверждается на свободных выборах.
Положительная оценка власти населением.
Признание власти мировым сообществом.
Легитимность существует в общественном сознании и связана с моральной оценкой. Граждане одобряют или не одобряют власть, исходя из своих представлений о добре и зле, о справедливости и порядочности, высших ценностях.
Что такое легитимная власть
Нормативная структура политической легитимности по версии английского политолога Дэвида Битэма выглядит следующим образом:
Власть соответствует принятым в обществе правилам.
Эти правила оправданы верой, которую разделяют управляемые и управляющие.
Имеются доказательства согласия на существующие отношения общества и власти.
Легитимация, делигитимация и кризис легитимности
Легитимность и легальность: в чем разница
Первоначально слово легитимность означало «законность» и было синонимом легальности. Однако в современной политологии это разные термины:
Легитимность не юридический факт, а социально-психологическое явление. Любая власть, издающая законы и обеспечивающая их выполнение, легальна. Но легитимна только та власть, которую признает население.
Три типа легитимности по Максу Веберу: традиционная, легальная и харизматическая
По Веберу, у политической власти могут быть три источника правомерности: традиция, харизма и рационально-правовая основа.
Традиционная легитимность основана на верности принятым образцам. Стабильность власти опирается на историю и опыт прошлого. Традиционная легитимность часто связана с наследственным типом правления в монархических государствах.
Например, в Саудовской Аравии король имеет право руководить страной, потому что происходит из правящей династии, и жители этого не оспаривают.
Рационально-легальная легитимность опирается на закон и процедуры, которые население признает справедливыми. Подобная легитимность характерна для современных демократических стран, где легитимность подтверждается народным волеизъявлением.
Например, власть президента США основывается на том, что он победил на общенациональных выборах.
Легитимация как обоснование права власти
Калиниченко Александр Игоревич, соискатель кафедры теории государства и права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя.
Ключевые слова: легитимация, легитимность, легализация, право, правитель, власть, авторитет, доверие, преданность, самооправдание, признание, ценность.
Legitimation as substantiation of the right to power
Kalinichenko Aleksandr I., degree-seeking student, Chair of Theory and State and Law, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’.
Legitimation is the explanation of the authority, as such, be sure to society, and that its legitimate carrier is one or another government entity. The legitimacy is a constant building the legitimacy of the authorities by means of technologies of political and ideological properties. The effectiveness of power has always been due to its distinct and clear all legitimacy, confidence in that they are ruled by those who have a reason for that. Legitimation is a process, simultaneously contributing to the legitimacy of the state as such, the authorities in this state as the Board specific rulers of this state. Legitimation is one of the basic and continuous tasks of law as the current political and legal ideology
Key words: legitimacy, legitimacy, legalization, right, ruler, power, authority, trust, loyalty, self-justification, recognition, value.
Понятие легитимации в самом общем виде обозначает некоторый идеологический процесс, целью и результатом которого является легитимность государственной власти в целом или власти ее персонального носителя.
Актуальные проблемы правовой теории государства. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С. 135.
Государственная власть: теоретико-методологические и правокультурные аспекты. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 154.
Существо легитимации раскрывается в триединстве следующих ее принципиальных установок. Прежде всего, это наделение власти авторитетом.
Бенвенист Э. Словарь индоевропейских терминов. М.: Универс, 1995. С. 330.
См. об этом, например: Селигмен А. Проблема доверия. М.: Идея-Пресс, 2002.
Оль П.А., Ромашов Р.А., Тищенко А.Г., Шукшина Е.Г. Государство, общество, личность: проблемы современности. М.: Юристъ, 2005. С. 207.
Властные элиты могут обеспечить свое господство, применив в легитимации моральную аргументацию, религиозные верования, священные традиции, ритуалы, обрядовую практику и правовые методы. Власть везде и всегда имела и имеет огромную «цену», поэтому ее защита и объяснение предполагают комплекс самых разнообразных способов и методов. Но в обществах с различными культурами роль и значение тех или иных из них различны. Так, если для Запада личная преданность выражается и передается через договорные отношения и взаимные обязательства, то для Востока идея личной преданности с договорным отношением не связана, но неотделима от идеи служения, полной беззаветности в отношениях с правителем.
Одним из важнейших звеньев легитимации государственной власти является ее юридическое обоснование, или легализация.
Юридическая процедура в той или иной форме, в связи с другими способами легитимации (религиозными, моральными, идейными) или самостоятельно (что характерно для современных государств) всегда так или иначе сопутствует занятию власти конкретным субъектом; властвующий субъект всегда ставил в центр своей легитимационной политики именно нормативное закрепление своей власти. Формальное закрепление власти путем соответствующих юридических процедур повышает степень гарантированности ее полномочий. Без юридической составляющей любая легитимация оказывается менее основательной и требующей своего непрерывного возобновления; она представляет собой сложный идейный процесс, всегда сохраняющий элемент неопределенности и возможность оппозиции власти.
Лебон Г. Психология народов и масс. Москва; Челябинск: Социум, 2014. С. 176.
В общественном сознании, а также в идеологии и теории существо легитимации, как правило, скрывается за счет того, что в них незаметно осуществляется переход от легитимации права на власть к легитимации самой этой власти, вне связи с правом. В итоге власть предстает как легитимация самого права. Как следствие, право начинает пониматься как выражение произвола власти, что уже существенно искажает понимание и природы власти, и природы права.
С другой стороны, легитимация будет пониматься слишком расширительно, если она будет связываться только с позитивным отношением к власти, проявляемым со стороны подданных на основе их нравственно-религиозных представлений, с необходимостью не связанного при этом с признанием ее права. Такая органичная связь общественного признания власти с ее легальностью в ее идее характерна для демократических обществ, но и в них она, как показывает даже современная социально-политическая практика, весьма неустойчива, и возможность разрыва между легитимацией власти со стороны подданных (или граждан) и легализацией власти на основе юридического права постоянно существует.
Легитимация должна пониматься не как внутренний духовный процесс принятия, признания ценности власти, а именно как форма выражения этого признания. Поэтому идейные основания легитимации власти могут быть оценены лишь как фоновые для самого процесса правоустановления власти.
Актуальные проблемы правовой теории государства. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С. 137.
В восточных обществах сущность легитимации скрыта за системой неправовых форм организации государственной и общественной жизни, которые обладают существенно большей значимостью в сравнении с действием права.
Легитимация государственной власти как политическая функция гражданского общества
Гаврилов А.В., соискатель кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.
См.: Четвернин В.А. Общество и государство: либертарно-юридическая интерпретация // Право и общество: от конфликта к консенсусу / Под ред. В.П. Сальникова, Р.А. Ромашова. СПб., 2004. С. 62; Гражданское общество, правовое государство и право (Круглый стол журналов «Государство и право» и «Вопросы философии») // Государство и право. 2002. N 1. С. 18 и др.
Четвернин В.А. Указ. соч. С. 63.
Различные формы политического влияния субъектов гражданского общества на государственную власть через институты прямой и представительной демократии позволяют выделить следующие функции гражданского общества в сфере политического участия :
Среди названных политических функций особое значение имеет последняя, которая обусловливает состояние политической адекватности государства сложившейся системе общественных отношений.
Легитимации подлежат, во-первых, государственная власть как таковая; во-вторых, конкретная форма и воплощающие ее институты (монарх, парламент, президент и т.д.) и процедуры их формирования; в-третьих, конкретные субъекты, олицетворяющие данные институты, а также политика конкретных субъектов, их программы и действия. И если первый, наиболее общий уровень легитимации находится за пределами возможностей гражданского общества, предшествует формированию последнего и определяется теми факторами, которые одновременно обусловливают процесс перехода общества в государственное состояние, то второй и третий уровни напрямую зависят от политических возможностей общественных институтов.
На степень легитимности государственной власти оказывают влияние следующие факторы:
а) наличие общей интегративной идеологической основы;
б) формирование многосторонних и органических правовых связей;
в) обеспечение стабильности и преемственности системы государственной власти;
г) этическое и юридическое ограничение деятельности институтов государственной власти;
д) институционализация принципа социально-правового служения государства, гражданского общества, личности общенациональным интересам и др.
Соответственно индикаторами легитимности публично-правовых институтов являются: эффективность осуществления функций государства, позитивная ответственность государственной власти, результативность государственного и общественного контроля, оперативность государственной власти в разрешении социально-политических кризисных ситуаций, активизация участия институтов гражданского общества в политико-правовой жизни.
Реализация названных форм служит основанием для формирования особого типа легитимности государственной власти, который получил название «легальная легитимность», и представляет собой результат длительного эволюционного развития государства, в котором соблюдаются права человека и принципы правопорядка. В рамках данного типа легитимности можно выделить либерально-демократическую легитимность, связанную с переносом на все общество механизма принятия решений, и либерально-правовую легитимность, которая предполагает формирование государственных институтов как производных от естественного права.
Утрата государственной властью свойства легитимности является одним из оснований политической ответственности государства перед гражданским обществом, поскольку свидетельствует о неисполнении принятых на себя обязательств и нарушении «общественного договора».
Что такое легитимация власти? Легитимность и легитимация политической власти
Любые нормативно-правовые акты, в том числе и законы, регулируют общественные отношения, делая их разрешенными или переводя в категорию правонарушений. Определить для них подобные полномочия может лишь орган, прошедший процесс легитимации власти. В этой статье будет рассказано о том, что подразумевает под собой данное явление и для чего оно, собственно, необходимо, да и необходимо ли вообще.
Что подразумевает под собой данное понятие?
Как объяснить понятие «легитимация власти»? Профессиональным языком это явление фиксирует правомерность возникновения какого-либо формирования или действий. Легализация обеспечивается главным законом страны – Конституцией. Именно этот нормативно-правовой акт является базисом для формирования общественного и государственного строя. Он определяет структуру органов, а также методы, относительно которых строится их деятельность. Конституция содействует тому, что происходит легитимация политической власти. То есть и сам государственный орган, и его деятельность имеют правомерную основу.
Помимо Конституции, существует ряд других нормативно-правовых актов, делающих политическую власть и её полномочия легализованными. К ним можно отнести следующие официальные письменные документы:
В чем заключается сущность данного явления?
Легитимация власти не только как практический процесс, но и как теоретическое понятие очень часто встречается в современных политических научных трудах. Она является предметом споров и обсуждений в различных кругах. В целом, большинство дают ей следующую характеристику: формальная законность, имеющая юридическое подкрепление в виде специального нормативно-правового акта. Но подобным образом легитимация политической власти определяется в политическом и юридическом смыслах.
Однако это явление достаточно двойственно. Оно имеет также психологический подтекст. В сознании людей заключен такой принцип, который считает все то, что закреплено властными структурами, непременно положительным. То есть человек согласен с правомерностью поведения государственных органов вне зависимости от того, является оно таковым или нет. Именно поэтому население чувствует силу и превосходство правительственных структур и готово фактически добровольно подчиняться любому приказу. Таким образом, подобная связь, которая установилась между жителями государства и его правителями, определяется психологией как легализация и легитимация государственной власти. Люди на подсознательном уровне признают любые направления деятельности власти как справедливые и правомерные. Так, в каком-то смысле легитимность обозначает уважительное отношение и авторитет правительства среди граждан государства. Это говорит о том, что признать власть юридически недостаточно, важно еще установить контакт с народом путем соответствия ценностным понятиям и ориентирам.
Как легитимность отражена на положении в обществе?
Считается, что легитимность и легитимация власти способствуют стабилизации общества. У людей происходит переоценка приоритетов. Именно эти понятия гарантируют дальнейшее развитие и прогресс внутри государства. Они являются настолько сильными в своем действии и влиянии на народные настроения, что комплексная реабилитация экономического и политического сектора просто не может конкурировать.
Легитимность и легитимация политической власти определяют и фиксируют достаточно обширный ряд источников возникновения и образующихся форм. В настоящий момент политическая наука выделяет три субъекта, относительно которых осуществляются данные процессы. К ним относятся:
Именно настроения первого субъекта определяют роль правительства в жизни общества. Благодаря одобрительному взгляду большей части жителей государства можно говорить о процветании и устойчивой ситуации как в стране, так и в самом руководящем аппарате. Чтобы сформировать положительный облик правящей элиты, ей необходимо положительно проявить себя в решении каких-либо общественных проблем. Только внимание и интерес к жизни простого люда могут вызвать поддержку со стороны граждан. Признание правомочности правительства объясняется различными факторами. К ним можно отнести отношения между различными слоями населения, идеологические и политические взгляды, менталитет, исторически сложившиеся традиции и моральные ценности. Правильное комплексное воздействие на общественный механизм может обеспечить авторитет руководящего аппарата в народных массах.
Что такое традиционная легитимность?
Впервые понятие «легитимация государственной власти» выделил и сформулировал Макс Вебер. Именно этот немецкий социолог выдвинул мысль о том, что причины этого явления не всегда подобны. Это позволяет сделать вывод о неоднородности данного процесса. Вебер также выделил (согласно ряду классификационных признаков) три типа явления узаконивания. Основной причиной такого разделения является мотивация подчинения. Данное выделение видов является актуальным на сегодняшний день и признается в политической науке.
Первый тип носит название традиционная легитимация власти. Это классический вариант узаконивания действий государственного аппарата, так как обуславливается действие необходимостью подчинения народа власти. В результате устоявшихся обычаев у людей возникает привычка, нужда в подчинении политическим институтам.
Данный тип легитимации присущ державам с наследственным типом правления, то есть там, где во главе стоит монарх. Это обусловлено выработанными в процессе исторических событий ценностями. Личность в лице правителя обладает неуклонным и неоспоримым авторитетом. Образ монарха определяет все его действия как правомерные и справедливые. Плюсом такого типа государственности является высокий уровень стабильности и устойчивости общества. На данном этапе подобного типа легитимации в чистом виде практически не осталось. Он выступает, как правило, комбинированным. Традиционный поход подкреплен современными социальными институтами, аппаратами и «канцелярским господством».
Что такое рациональная легитимность?
Также легитимация власти может иметь более разумную основу. В этом случае определяющими факторами являются не эмоции и верования, а здравый смысл. Рациональная легитимность, или по-другому – демократическая, образуется посредством признания народными массами правильности решений, принятых государственным аппаратом. Только, в отличие от предыдущего типа, людьми руководят не слепые убеждения, направленные в пользу своего руководителя, а реальное понимание дел. Властными структурами организовывается система, состоящая из общепринятых правил поведения. Принцип её действия заключается в реализации целей правительства за счет выполнения народом этих правил.
Основой всех основ в таком государстве является право. Легитимация власти подобного типа характерна для общества с более сложным структурным формированием. Именно согласно праву осуществляется власть на законных началах. Это обуславливает народную признательность и авторитет не конкретно выделенной персоны, сосредоточившей в своих руках власть, а всего устройства государственного аппарата.
Чем обусловлена легитимность, основанная на вере в лидера?
Если заглянуть в историю, то можно увидеть, что по способу легитимации власти выделяют лидерство как основной способ манипуляции народом в период революционных настроений. В это время влиять на граждан можно достаточно легко, так как эмоциональный всплеск обуславливает нестойкость психологии общества. Люди, как правило, не доверяют прошлому политическому укладу. Меняются принципы, идеология, нормы и ценности. Подобный период является очень благодатной почвой для политических игр. Появление нового харизматичного лидера непременно вселяет в людей веру в светлое будущее, что поднимает его авторитет в глазах народа.
Подобными лидерами были насыщенны различные периоды истории. Среди них огромное множество исторических личностей, вождей, героев и пророков. Но чаще всего подобный образ создается искусственно. В основном основой его создания является активная работа средств массовой информации. Людям попросту навязывают лидера. Это удается очень легко, так как опереться народу практически не на что. Сложенные в процессе истории ценности преданы и сломлены, существующих результатов пока еще нет. Нововведения не дают плодов, а только заставляют еще туже затянуть пояса. Но вокруг все только и внушают веру в перемены, которые обеспечит новый правитель.
По мнению самого Вебера, именно этот тип определяется как абсолютная легитимность. Он объяснял это тем, что личные качества лидера делают из него сверхчеловека. Подобное явление может быть допущено в демократичных государствах. Но в классическом варианте это процесс, присущий тоталитарному и авторитарному режиму.
Какие еще существуют представления легитимности?
По ходу возникновения новых политических процессов в истории образовывались и способы легитимации власти, которые имели совершенно другой характер, чем определенный Вебером. Вновь возникшие концепции говорили о том, что данное понятие может иметь более широкий смысл. То есть объектом легитимности становилась не только сама власть как субстанция, но и совокупность политических институтов.
Новое определение данному явлению пытался сформировать американский представитель политической науки С. Липсет. Он охарактеризовал легитимность власти как веру народных масс в то, что государственный аппарат действует справедливо, правомерно и в интересах общества. Однако под самим государственным аппаратом понимались политические институты. Другой его коллега Д. Истон дал определение «легитимности» с позиции морально-нравственных ценностей. То есть само правительство должно действовать таким образом, чтобы это давало результаты, соответствующие представлению самого народа о честности, правильности и справедливости. В этом случае политолог подразумевает следующие способы легитимации власти: идеология, политический режим и политическое лидерство. Относительно данных источников можно выделить и определенный классификационный признак. По способу легитимации власти различают:
Как классифицирует легитимность Д. Истон?
Типы легитимации власти представлены тремя категориями. Первая носит название идеологической. Правильность решений, принимаемых государственным аппаратом, обусловлена верой в устойчивый набор ценностей. Сила легитимности в этом случае определяется поддержкой народных масс. То есть чем больше граждан разделяют идеологию и курс правительства, тем более правомерной и законной считается власть.
Вторым типом является структурная легитимность. Она имеет схожесть с рациональной легитимностью Вебера. Тут также людьми руководят не чувства и верования, а разум. Народ понимает и одобряет правильность распределения обязанностей в структуре правительства. Уклад, по которому живет общество, подчиняется системе, которая базируется на юридических нормах.
Подобным образом можно провести аналогию между другими видами. Например, такие типы лидерства по способу легитимации власти, как харизматичная и персональная, имеют общую суть. И та, и другая основывается на беспрекословной вере в авторитет лидера. Уровень правомерности его действий определен индивидуальными способностями и возможностью правителя наилучшим образом распорядиться своими личными качествами. Разница между концепциями Вебера и Истона в том, что, по мнению первого, лидером может быть действительно харизматичная личность. Даже если её качества слишком преувеличены средствами массовой информации, то они в любом случае присутствуют. Невозможно достичь такого уровня, ничем подобным не обладая. По теории Истона, все совершенно наоборот – правителем может быть человек, не обладающий никакими специфическими способностями. Достаточно много примеров в истории, когда ничем не выдающиеся личности получают активную поддержку широких слоев населения.
В чем заключается теория Д. Бетхэма?
Определенные типы легитимации власти выделял и Д. Бетхэм. Его концепция как бы подытоживает сказанное как Д. Истоном, так и М. Вебером. Но, по его мнению, данный процесс осуществляется на трех стадиях:
Д. Бетхэм считал, что абсолютность этого процесса может быть выражена в установившемся взаимодействии между смыслом политической игры, положительными отзывами её содержания и сформировавшейся политической системой. Последняя выражает добровольное желание её сохранения.
Что означает делегитимация?
Противоположным, но не менее важным, является понятие делегитимизации. Действие, обозначаемое данным термином, является окончательным этапом в жизненном цикле власти и обозначает утрату доверия и лишение влияния на общество.
Возникает этот процесс по совершенно разным причинам. Ему может предшествовать как одно событие, так и их совокупность. Проблемы с верой в правительство возникают и при разладе в самом государственном аппарате. Как говорится, рыба гниет с головы, и если власть не может разделить сферу интересов, то легитимности также в скором времени придет конец. Причиной возникших трудностей может стать противоречие между демократическими способами воздействия на общество и силовыми методами. Попытка агрессивного воздействия на средства массовой информации может обернуться утратой поддержки народных масс. Также волнения среди населения легко возникают в отсутствии защитных механизмов. Высокий уровень коррумпированности и бюрократизации может оказать дополнительное воздействие на возникновение процесса делегитимизации. Такие явления, как национализм, сепаратизм и расовые распри, являются факторами, обеспечивающими пошатывание позиций властвующих структур.
В политической науке определено даже такое понятие, как «кризис легитимности». Оно подразумевает под собой период времени, на протяжении которого общество утрачивает веру в честность, справедливость и правомерность действий, совершенных государственными органами в пределах своих полномочий. Политическая система просто не воспринимается народом. Если надежды, возложенные на государственный аппарат гражданами страны, со временем ничем не оправдываются, то и поддержки от них также ждать не следует.
Чтобы преодолеть кризисные явления, правительству необходимо иметь постоянно налаженный контакт с населением. Причем стоит учитывать мнение всех слоев общества. Для этого нужно проводить своевременное информирование о целях и направлениях деятельности власти. Необходимо демонстрировать людям, что любые вопросы можно решить правомерным путем, без насилия. Должны быть организованы и сами государственные структуры. Политическая игра должна вестись без ущемления прав каких-либо ее участников. В обществе нужно проводить постоянную пропаганду демократических ценностей.