что означает сельхоз перепись населения
Данные Всероссийской сельскохозяйственной микропереписи 2021 сильно удивят
Анонсируя грядущее подведение итогов Всероссийской сельскохозяйственной микропереписи, эксперты заинтриговали выявленными агротенденциями
В декабре Росстат озвучит первые итоги Всероссийской сельскохозяйственной микропереписи. В чем их уникальность и ценность, кто и как сможет воспользоваться?
В августе 2021 года в России прошла первая сельскохозяйственная микроперепись. Она охватила все сельхозпредприятия, фермерские и часть личных подсобных хозяйств. Собран огромный массив информации о текущем состоянии агросектора. Для сбора данных переписчики использовали планшеты со специализированным программным обеспечением. Для оценки используемых сельскохозяйственных площадей использовались беспилотные летательные аппараты и спутниковый мониторинг.
«Летом будет сформирован окончательный массив информации. Это позволит опубликовать в октябре данные по Российской Федерации, в ноябре — по регионам, а в декабре и в муниципальном разрезе. Тогда же появятся микроданные», — рассказал представитель Росстата.
Цифры микропереписи ждут в Правительстве и Госдуме РФ для оценки динамики и изменений, прогноза и поддержки разных направлений отрасли.
«Данные Росстата всегда являются индикатором рынка. Нам очень важна корректная и объективная оценка деятельности агропромышленного комплекса России, всех форм хозяйствования. На основе данных переписи строятся прогнозы и вектор дальнейшего развития. Принципиально важно понимать какие тенденции существуют, в каких регионах, — отметил первый заместитель министра сельского хозяйства РФ Джамбулат Хатуов. Особое значение для развития отрасли, по его словам, имеют данные о личных подсобных хозяйствах. «Это реальное производство сельхозпродукции, которое при правильной организации и применении современных методов кооперирования может стать эффективным инструментом», — сказал первый замминистра.
Цифровые технологии в переписи — спутниковый мониторинг, использование планшетов, дронов — стали важной частью стремительной цифровой трансформации российского сельского хозяйства, которая происходит сейчас, считает руководитель проекта по цифровизации АПК Центра технологического трансфера НИУ ВШЭ Сергей Косогор.
Применение цифровых технологий поможет получать важные данные и о развитии цифровизации в сельском хозяйстве, о динамике урожайности в регионах, полагает советник президента ЦСР Елена Разумова — такие данные, по ее мнению, также необходимы для принятия важных решений в агробизнесе.
Полученные цифры, к примеру, позволят оценить причины изменения цен на овощи, узнать, какие коррективы необходимо внести для повышения предложения на рынке, привел пример исполнительный директор Союза участников рынка картофеля и овощей Алексей Красильников.
Цифры позволят выяснить, почему при росте урожайности цены на овощи в сезон не падают, насколько ситуация на рынке зависит от эффективности и масштабов использования земель, а не только урожайности, считает эксперт. Такая аналитика поможет и бизнесу, и в конечно счете — потребителям сельскохозяйственной продукции, которым важно иметь выбор и приемлемые цены.
Важно получать не только количественную, но и качественную информацию о ресурсах сельского хозяйства и технологиях, которые используют аграрии, полагает заведующий кафедрой предпринимательства и логистики РЭУ им. Г.В. Плеханова Дмитрий Завьялов: «Органическое земледелие, зеленые технологии, обращение с отходами – те показатели, по которым нельзя получить данные в автоматическом режиме из какой-либо базы данных. Можно только пойти к людям, спросить их. Такое качественное содержание данных, которое может дать прошедшая перепись, очень важно для дальнейшего развития агробизнеса в нашей стране».
Справочно
Первая сельскохозяйственная микроперепись прошла в России с 1 по 30 августа 2021 года. Это выборочное федеральное статистическое наблюдение в отношении отдельных объектов сельскохозяйственной переписи на основе выборки объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года по состоянию на 1 августа 2021 года.
В ходе сельскохозяйственной микропереписи отчитываются: сельскохозяйственные организации; крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели; личные подсобные хозяйства и другие индивидуальные хозяйства; садоводческие, дачные, огороднические объединения.
С 1 по 20 августа участники микропереписи могли предоставить данные в форме электронных документов (через систему web-сбора Росстата или специализированных операторов связи) и на бумажном носителе (почтой или курьером). С 1 по 30 августа опрос проводили переписчики с применением планшетного компьютера или бумажных переписных листов.
Все данные личных подсобных хозяйств останутся обезличенными. Информация в обобщенном виде будет использована для развития сельского хозяйства России.
Сельскохозяйственная микроперепись: что это такое и зачем это нужно
С 1 августа в России началась сельскохозяйственная микроперепись, которая будет проходить до 30 августа. Планируется охватить все сельскохозяйственные организации, фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства, расположенные в сельской местности. На пресс-конференции, которая прошла в онлайн-формате 2 августа в ТАСС (г. Санкт-Петербург), обсудили начало проведения сельхозмикропереписи в Ленинградской области.
О подготовке и процедуре проведения микропереписи в регионе рассказали заместитель председателя правительства Ленинградской области, председатель комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области Олег Малащенко, руководитель Управления федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Олег Никифоров и начальник отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Светлана Тимофеева.
Зачем нужна сельхозмикроперепись?
О том, почему важна эта перепись для Ленинградской области, рассказал Олег Малашенко.
Для чего это необходимо? Олег Малашенко напомнил, что Ленинградская область активно развивает сельское хозяйство. Изначально в регионе сохранилось крупное товарное производство. На сегодняшний день вклад крупных предприятий в этой сфере составляет 98 % от всего производства яиц, 95 % в молочной отрасли, чуть больше 90 % в производстве мяса и птицы.
В регионе осуществляется активная поддержка крестьянско-фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей и личных подсобных хозяйств. Всего в Ленинградской области существует 38 мер такой поддержки. Причем, как отметил Олег Малашенко, только в прошлом году в области было выиграно 68 грантов на поддержку разных форм хозяйствования, от начинающих фермеров до семейных ферм. Всего за последние пять лет Ленинградская область предоставила для малых форм хозяйствования чуть более двух миллиардов рублей. Только в прошлом году поддержка небольших хозяйств составила чуть более 540 миллионов рублей.
Изменилось действительно многое. Например, еще совсем недавно мы только начинали говорить про ягоды, а сегодня уже получаем хороший урожай, даже несмотря на погодные условия. Та же черная смородина у нас сейчас убирается автоматически с помощью комбайнов. Изменился и сам землеоборот. За прошлый год сельское хозяйство Ленинградской области показало достаточно хорошую цифру объема производства продукции — 273 млрд рублей. Поэтому для нас важно провести полный анализ того, какие изменения произошли за последние пять лет для того, чтобы переформатировать вопрос поддержки наших аграриев.
Как будет проходить перепись?
О том, как проходит перепись, и какие задачи стоят перед ее организаторами и исполнителями, рассказал Олег Никифоров.
Как рассказал Олег Никифоров, все объекты переписи будут охватываться двумя способами.
Крупные сельхозпроизводители, крестьянско-фермерские хозяйства или индивидуальные предприниматели представляют отчеты в электронном виде. На основе этих данных формируется сводная информация. Некоммерческие объединения граждан и личные подсобные хозяйства граждан в сельской местности обойдут переписчики, которые будут собирать материал на планшетные компьютеры.
В Ленинградской области к работе привлечены 568 переписчиков, причем максимальное количество их будет работать в Гатчинском районе (80 человек). Все они прошли предварительное обучение.
Как можно отличить переписчика? Все переписчики будут одеты в зеленые жилеты и бейсболки с логотипом микросельхозпереписи. Узнать их можно будет также по удостоверению и одновременно предъявляемому паспорту. У переписчиков с собой будет планшетный компьютер с программным обеспечением, которое позволит в течение 20 минут получить ответы на вопросы по программе микросельхозпереписи.
Как подчеркнул Олег Никифоров, проведение микропереписи на территории Ленинградской области в условиях пандемии предполагает дополнительные меры для защиты переписчиков. Все они будут снабжены средствами индивидуальной защиты. В том случае, если владельцы подсобных хозяйств захотят побеседовать в определенное время, это может быть согласовано и обеспечено всеми мерами безопасности.
Насколько открыто население для работы с переписчиками? Нет ли опасения, что вслед за переписчиками нагрянут ревизоры, налоговые службы и контролирующие органы?
По словам Олега Никифорова, опыт двух первых сельхозпереписей показывает их отличие от переписи населения, где также предполагается обход переписчиков, включая владельцев личных подсобных хозяйств и фермеров.
О чем будут спрашивать?
О том, какие сведения и показатели будут собираться во время сельхозмикропереписи, рассказала Светлана Александровна Тимофеева.
По ее словам, для каждой из обследуемых категорий хозяйств разработан отдельный опросник. Большая часть вопросов для трех категорий хозяйств (сельхозорганизации, крестьянско-фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства) совпадает. Это вопросы по данным и характеристикам сельскохозяйственных угодий, о посевных площадях и их структуре по видам продукции, о площадях закрытого грунта и многолетних насаждениях. Будут спрашивать о видах и количестве сельскохозяйственных животных. Для сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств будут подготовлены вопросы о наличии складов для хранения продукции, а также о полученных ими кредитных средствах и субсидиях.
Все данные, полученные во время опросов, поступят на обработку после 30 августа. Результаты сельхозмикропереписи будут опубликованы в конце 2022 года.
Вилами по земле: что покажет сельскохозяйственная микроперепись
За последние 20 лет суммарная площадь земельных участков, которые граждане используют для своих нужд, увеличилась почти на треть: с 6,2 млн га до 8 млн. При этом вдвое сократилась доля продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах: c 53,8% от общего объема сельхозпроизводства до 28,2%, зафиксировал Минсельхоз. В последний год эксперты отмечают возвращение интереса к личным огородам — возможно, из-за пандемии. Верны ли предположения специалистов и что в целом происходит в аграрном комплексе страны, прояснит всероссийская сельскохозяйственная микроперепись, которая будет идти до конца августа. О подробностях исследования «Известиям» рассказал глава Росстата Павел Малков.
Аграрии под микроскопом
С 1 августа и до конца месяца по деревням и дачным поселкам будут ходить посланцы Росстата в зеленых жилетах — всего 34,6 тыс. человек. Всероссийская сельскохозяйственная микроперепись должна выявить, сколько человек и сколько земельных площадей вовлечено сегодня в сельскохозяйственное производство.
— Это масштабное исследование, которое позволит получить сведения обо всем сельхозкомплексе страны, — заявил «Известиям» руководитель Федеральной службы государственной статистики Павел Малков. — И пусть вас не вводит в заблуждение слово «микро». Перепись охватывает все регионы. Отличие в том, что мы задаем более короткий перечень вопросов и не приходим в некоторые территории.
Глава Росстата пояснил, что переписчики не станут посещать труднодоступные районы и деревни, в которых осталось меньше 10 дворов: издержки на обследование таких мест большие, а «вклад в общий массив информации» невелик.
В сельхозкомпании и к фермерам переписчики также заходить не станут. Эти товаропроизводители самостоятельно предоставят информацию в территориальные подразделения Росстата в онлайн-режиме. Переписчики, вооруженные удостоверениями с гербовой печатью и цифровыми планшетами на отечественной операционной системе, сконцентрируются на мелких «частниках», подчеркнул Павел Малков. То есть на сельских жителях, у которых есть личное подсобное хозяйство (ЛПХ), и дачниках.
Клумбы долой
По данным Минсельхоза, в начале 2020 года доля продукции, произведенной в ЛПХ, составила 28,2% от общего объема.
— Личные подсобные хозяйства обеспечивают порядка трети всей сельхозпродукции, — на днях подтвердила актуальность данных директор департамента развития сельских территорий Минсельхоза Ксения Шевелкина. — В настоящее время мы разрабатываем меры поддержки личных подсобных хозяйств, но отсутствие информации затрудняет эти процессы.
20 лет назад на долю ЛПХ приходилась половина всей произведенной в стране сельхозпродукции. Судя по отчетам Росстата, в 2012 году владельцы таких хозяйств произвели 43,2% продукции, в 2002 году — 53,8%. То есть вклад ЛПХ в «закрома родины» снижается. А площадь земельных участков, находящихся в собственности или в пользовании населения, наоборот, за истекшее 20-летие выросла с 6,2 млн га до 8 млн, свидетельствуют данные государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в РФ.
Означает ли это, что в скором времени приусадебные и дачные участки избавятся от огородов и курятников и сплошь покроются клумбами и альпийскими горками?
— Рано говорить о цифрах, но из-за пандемии мы наблюдаем обратную тенденцию, — сказал «Известиям» член комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству, председатель Союза садоводов России Олег Валенчук. — В последние два года люди стали интересоваться заброшенными участками, вновь высаживать на них сельхозкультуры.
Главный редактор газеты «Ваши 6 соток», член общественного совета Росреестра Андрей Туманов призвал не торопиться с прогнозами.
— Статистики пока нет, а наблюдения такие. Востребованы участки, которые в дальнейшем можно капитализировать: отличающиеся высокой транспортной доступностью, газифицированные, то есть пригодные для постоянного проживания, — поделился он с «Известиями». — Только ради огородов неудобно расположенные участки люди не берут. Но в деревнях действительно многие сейчас больше внимания уделяют огородам. Да что в деревнях, даже на Рублевке. Элитный детский садик завел огород, я им помогал. Настоящий огород, не для игры. Дети помогают, изучают культуры, родителям очень это нравится.
При этом у собеседника «Известий» есть данные, косвенно подтверждающие правоту депутата.
— Примерно на 20% увеличилась продажа семян овощных культур, — утверждает Андрей Туманов. — Семена могут стать дефицитом. Из-за пандемии нарушились связи, поставки семян из-за границы сократились.
По сведениям Андрея Туманова, 90% продаваемых в России семян импортные.
Слишком личное
Сельскохозяйственная микроперепись поможет ответить на вопрос, каков вклад разных типов хозяйств в производство агропродукции и верны ли наблюдения экспертов.
— Переписчики придут в личные подсобные хозяйства и в садовые товарищества, — прокомментировал для «Известий» глава Росстата Павел Малков. — В подсобных хозяйствах переписчику предстоит лично общаться с владельцем. Но дачникам не надо ждать переписчика — он нанесет визит только председателю.
Депутат Госдумы Олег Валенчук убежден, что председателям СНТ нечего скрывать от государства:
— Конечно, председатели знают всё. Кто что выращивает, на каких площадях. С этим не будет проблем.
Андрей Туманов сомневается в достоверности результатов переписи.
— Не надо думать, что председатель встретит переписчика хлебом-солью. Он думает лишь о том, как залатать дыры в своем товариществе, зачем ему выдавать чужие тайны? Расскажи он, у кого сколько гусей и сколько яблонь, а потом введут какой-нибудь налог: вы производите столько-то продукции, потребляете столько-то артезианской воды — вот вам налог на скважину, — рассуждает эксперт.
По словам Павла Малкова, крестьян переписчики будут расспрашивать о количестве людей, занятых в приусадебном хозяйстве, о площади участка, о том, сколько продукции идет на продажу и сколько остается для личного потребления — всего 10 вопросов. Подтверждать свои слова домовладелец не обязан.
— Если респондент захочет показать документы или хозяйство, переписчик может посмотреть, но права требовать подтверждений у него нет и быть не может, — сказал руководитель Росстата.
Он добавил, что переписчики не будут фиксировать имя респондента — все сведения передаются в обезличенной форме.
— При необходимости безопасность переписчиков могут обеспечить сотрудники полиции, — добавили в пресс-службе Росстата. — Традиционно в ходе переписи Росстат рассчитывает на помощь МВД и сопровождение переписчиков. На случай встречи с агрессивными животными переписчикам выдаются отпугиватели для собак.
Росстат в рамках соглашения о сотрудничестве со Сбербанком застраховал всех переписчиков. Выполняют эту работу в основном люди молодые, местные. За месяц переписчик должен обойти примерно 480 респондентов. Зарплата рядового сотрудника составит 18 тыс. рублей, бригадира — 21,1 тыс. рублей.
В сумме сельскохозяйственная микроперепись 2021 года обойдется казне существенно дешевле, чем аналогичное мероприятие 2016-го, — в 4 млрд рублей против 13 млрд. Источник экономии — цифровизация: фермеры и юрлица заполняют анкеты онлайн. Предварительные результаты переписи станут известны в ноябре, окончательные — в 2022 году.
Всероссийская сельскохозяйственная перепись в вопросах и ответах
Всероссийская сельскохозяйственная перепись в вопросах и ответах
Для чего проводится перепись?
1. Почему нужна перепись?
В некоторых государствах сельскохозяйственная перепись проводится ежегодно, в большинстве государств она проводится каждые пять—десять лет. В нашей стране общероссийская сельскохозяйственная перепись проводилась последний раз в 1920 году. В советское время периодически проводились переписи посевных площадей и поголовья скота в хозяйствах населения.
С тех пор во всех сферах жизни России произошли кардинальные изменения. Произошли они и в сельском хозяйстве.
Осуществлены земельная и аграрная реформы, что сделало наше сельское хозяйство многоукладным, базирующимся на разных формах собственности.
Быстрое развитие получил индивидуальный сектор. Если до начала 90-х годов три четверти продукции сельского хозяйства производили крупные сельскохозяйственные предприятия, то в последние годы их доля составляет порядка 43%. Более половины общего объема сельскохозяйственной продукции производится хозяйствами населения. Так, в 2004 году ими выращено 92% всего картофеля, 80% овощей, 89% плодов и ягод, произведено 53% скота и птицы, 52% молока.
Возникла новая категория сельскохозяйственных производителей — крестьянские (фермерские) хозяйства. В 2004 году на их долю приходилось 17% производства зерна, 10% сахарной свёклы, 24% подсолнечника.
Растёт число крупных интегрированных агропромышленных компаний, осуществляющих весь цикл сельскохозяйственного производства — от посева сельскохозяйственных культур, выращивания скота и птицы до доставки и продажи готовой продукции потребителям.
Таковы общие тенденции происходящих структурных изменений. Вместе с тем государство и общество не располагают достаточным массивом информации, которая бы в полной мере отражала современное состояние каждой категории хозяйств, поскольку текущие статистические наблюдения не доходят до каждого хозяйства, каждого двора, каждого садоводческого или огороднического объединения. Получаемые с помощью проводимых выборочных обследований данные не дают полной картины положения дел на территории конкретного региона, муниципального образования. Между тем в результате реформы местного самоуправления, начинающейся с 1 января 2006 года, муниципалитеты обретут широкие и значимые полномочия в решении насущных вопросов жителей сельской местности, что также потребует точного знания о реальных ресурсах, которыми располагают сельхозпроизводители.
Таким образом, государство и общество не имеют сегодня по-настоящему полного представления о состоянии аграрного сектора. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года (ВСХП) призвана предоставить в распоряжение российского государства, российского общества информацию, которая воссоздаст картину положения дел в аграрной сфере во всей её реальности и существенных подробностях.
2. Что является объектом переписи? Какие категории хозяйств она должна охватить?
Согласно закону «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» объектом ВСХП выступают юридические и физические лица, которые являются собственниками, пользователями, владельцами или арендаторами земельных участков, предназначенных или используемых для производства сельскохозяйственной продукции, либо имеют сельскохозяйственных животных. Исходя из этого определения, переписи подлежат следующие категории хозяйств:
— личные подсобные хозяйства и другие индивидуальные хозяйства населения;
— садоводческие, огороднические, животноводческие и дачные некоммерческие объединения граждан.
Представление о масштабах ВСХП-2006 дают следующие цифры. Перепись должна охватить примерно:
— 50 тыс. крупных, средних и малых сельскохозяйственных организаций;
— 270 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств;
— 40 тыс. индивидуальных предпринимателей;
— 24 млн. личных подсобных хозяйств;
— 75 тыс. садоводческих, огороднических, животноводческих и дачных некоммерческих объединений граждан.
Как видим, это в полном смысле огромная работа, успешное осуществление которой требует огромных организационных усилий, значительных финансовых средств, привлечения большого числа людей, хорошо проработанного методологического обеспечения. А главное — требуется понимание государственной и общественной необходимости переписи, как можно более полное участие в ней тех, кого она непосредственно касается, — сельскохозяйственных производителей.
3. Каковы цели переписи?
Предназначение ВСХП — получение статистической информации, которая бы в совокупности давала полную картину положения дел в сельском хозяйстве нашей страны и тем самым служила основой для принятия обоснованных политических и управленческих решений, направленных на ускорение экономического и социального развития российского села, повышение качества жизни сельских тружеников.
Получение такой информации обеспечивается посредством реализации следующих целей.
2) Перечисленные данные собираются и сводятся на уровне не только субъектов Российской Федерации, страны в целом, но и муниципальных образований. Это позволит создать современную систему статистического учёта в области сельского хозяйства, которая охватит каждое муниципальное образование.
3) Собранные в ходе переписи характеристики российского сельского хозяйства явятся базисом для проведения статистических наблюдений, статистических обследований, позволяющих отслеживать и оценивать динамику последующих изменений. Тем самым государство будет постоянно располагать сопоставимыми данными о ситуации в аграрном секторе вплоть до проведения очередной Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
4) Система статистических показателей, созданная в ходе переписи, будет соответствовать международным стандартам. Она сделает более корректными и точными сопоставления статистических данных, касающихся отечественного сельского хозяйства, с аналогичными показателями других стран, статистическими выкладками и оценками международных организаций.
4. Региональные и местные власти знают положение дел в сельском хозяйстве на своих территориях. Разве не было бы проще и дешевле получить нужную информацию от них, а не затевать дорогостоящую всероссийскую перепись?
Не следует переоценивать осведомлённость администраций. Более или менее надёжными сведениями они располагают по сельскохозяйственным организациям. Ощутимо меньше объём и надёжность их сведений по крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям. Ещё меньше — по личным подсобным хозяйствам, объединениям садоводов, огородников, дачников. В том, что ситуация такова, убеждают результаты пробной переписи, которая прошла в четырёх субъектах Российской Федерации, опыт многих других регионов.
Так что единственным инструментом получения объективных и полных данных является сельскохозяйственная перепись. Ничего лучшего мировая практика предложить не в состоянии.
5. Является ли сельскохозяйственная перепись политической акцией? Если да, то кому она выгодна, какие политические цели преследует?
Ни в вопросах переписи, ни в самом этом мероприятии нет абсолютно ничего, что ущемляло бы жизненно важные интересы одних социальных групп и давало бы преимущества, выгоды другим социальным группам. Перепись свободна от политической борьбы, конкуренции партийных программ, платформ. Создание процветающего аграрного сектора, — а именно на это в конечном счёте направлена перепись, — отвечает коренным интересам всех жителей нашей страны, каковы бы ни были их идейные и политические позиции. В этом смысле Всероссийская сельскохозяйственная перепись находится вне политической борьбы.
Благодаря Всероссийской сельскохозяйственной переписи политические силы, структуры гражданского общества впервые за многие десятилетия получат возможность участвовать в формировании и осуществлении аграрной политики, контролировать действия власти на данном направлении, опираясь на знание действительного положения дел на всех уровнях — общероссийском, региональном, муниципальном. Это позволит свести к минимуму издержки, связанные с бюрократизмом и политиканством.
Таким образом, перепись — это акция, в успешном проведении и умелом использовании результатов которой объективно заинтересованы все социальные слои, все общественно-политические силы России.
6. Нужна ли перепись населению страны?
Когда государство, общество плохо знают или неверно представляют состояние того или иного сектора своей экономики, тогда неизбежны ошибочные управленческие решения, долгосрочная стратегия подменяется «латанием дыр» и «авральными работами», возникает реальная угроза деградации отрасли. За последние пятнадцать лет российский аграрный сектор не раз оказывался в подобной ситуации. А ведь такая огромная по размерам территории и величине населения страна, как наша, не может рассчитывать на прорыв в экономике, социальной сфере, улучшении качества жизни людей, не сделав своё сельское хозяйство высокотехнологичным, продуктивным, конкурентоспособным.
Вот почему намечаемая перепись — не только статистическое мероприятие, которое нужно лишь самому сельскому хозяйству и власти. Она необходима всему российскому обществу.
Граждане должны знать, с каким аграрным сектором наша страна вступила в XXI век, каковы его структура, ресурсный и технологический потенциал, социальные характеристики, на что можем реально рассчитывать в части насыщения рынка качественными и доступными по цене продуктами питания, обеспечении продовольственной безопасности страны. Наконец, что нужно сделать, чтобы российское сельское хозяйство стало высокопроизводительным и конкурентоспособным, труд в нём — привлекательным и престижным.
7. Проводились ли социологические исследования, призванные выяснить отношение граждан к предстоящей сельскохозяйственной переписи? Если проводились, что они показали?
Да, подобные исследования проводились. Они показали, что большинство населения рассматривает предстоящую перепись как мероприятие, которое нужно не только власти, но и всему обществу. По данным социологов (июль-август 2005 года, т. е. еще до начала информационно-разъяснительной работы), проведение сельскохозяйственной переписи поддерживают 50% жителей города и 51% жителей села, а ненужной её считают лишь 16% всех опрошенных.
Социологи отмечают настроенность большинства граждан на участие в переписи. Так, среди тех, кто имеет личное подсобное хозяйство, почти 83% с той или иной степенью уверенности заявили о готовности отвечать на вопросы переписчиков.
Словом, большинство российских граждан сознают не только административное, но и общественное значение предстоящей переписи, готовы участвовать в ней.
8. Получит что-либо от переписи каждый её участник в отдельности?
Успешное проведение переписи будет способствовать улучшению качества жизни тружеников сельского хозяйства. Но при условии, что те из них, кто подпадает под перепись, дадут полные и точные ответы на вопросы переписных листов. Тем самым участники переписи станут соавторами будущих законов, федеральных, региональных и муниципальных программ, решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на развитие сельского хозяйства.
Так, ответы на вопросы, касающиеся возраста, уровня образования, профессиональной подготовки, занятости сельскохозяйственных производителей, помогут властям разработать адресные программы, направленные на создание новых рабочих мест, осуществление мер, делающих труд в сельском хозяйстве привлекательным для молодёжи, развитие сети учебных заведений, курсов, готовящих квалифицированные кадры для аграрных отраслей экономики.
Данные о наличии машин и оборудования, построек производственного назначения, закупки, хранения, переработки и сбыта позволят вооружить более точными количественными и качественными ориентирами производителей сельскохозяйственной техники. В кредитную и лизинговую политику государства будут внесены изменения, основанные на более точном знании реальных потребностей аграрного сектора, тех экономических и финансовых проблем, с которыми сталкиваются сельскохозяйственные организации, фермеры и т. д.
Зная действительные размеры и структуру посевных площадей, государство, бизнес в состоянии разработать меры, стимулирующие сельхозпроизводителей к восстановлению плодородия земель, включению их в интенсивный хозяйственный оборот с учётом требований рынка.
Перепись позволит уточнить обеспеченность хозяйств различных типов, садоводческих, огороднических, дачных объединений дорогами, водоснабжением, электроэнергией, газом, телефонной связью и т. п. Благодаря этому государственные и муниципальные власти смогут решать эти проблемы, составляя адресные программы, обеспеченные необходимыми ресурсами.
И так — по каждому направлению аграрной политики. Чем полнее и точнее ответы сельскохозяйственных производителей на вопросы переписных листов, тем ощутимее и весомее её результаты для страны, для каждого отдельного труженика аграрного сектора, жителя села.
9. В выступлениях представителей российской власти, материалах средств массовой информации говорится о том, что перепись поможет повышению конкурентоспособности нашего сельского хозяйства на внешних рынках. Разве это невозможно сделать без переписи?
Конечно, и без переписи сельское хозяйство России постепенно поднимается. За последние годы Россия стала продавцом зерна, тогда как в годы советской власти оно в нашу страну ввозилось, экспортёром некоторых других видов сельскохозяйственной продукции.
Однако, по большому счёту, реализована лишь малая часть аграрного потенциала нашей страны. Важным шагом к дальнейшей интеграции российского сельского хозяйства в мировую экономику, укреплению его позиций на внутреннем и внешних рынках, снятию административных барьеров на пути российских товаров станет вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО ООН). Эти международные организации ожидают от своих членов открытости информации о сельском хозяйстве. Да и для нас самих важно лучше знать как свои возможности, конкурентные преимущества, так и слабые места в этой сфере.
Проведение в нашей стране сельскохозяйственной переписи поможет более эффективно решать задачи, связанные с интеграцией отечественного сельского хозяйства в мировую экономику.
10. Ответственность за проведение, обработку и опубликование результатов сельскохозяйственной переписи несёт федеральная власть. А какова роль в подготовке и проведении переписи субъектов Российской Федерации?
Россия — федеративное государство не только по форме, но и по существу. Это значит, что никакая стратегия, никакая политика, никакое мероприятие в ней не могут рассчитывать на успех, если они задумываются и осуществляются без поддержки и участия субъектов Российской Федерации.
Эту истину в полной мере подтвердила Всероссийская перепись населения 2002 года, в проведении которой роль регионов была очень значимой. Не является исключением и Всероссийская сельскохозяйственная перепись. В её проведении роль субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, пожалуй, ещё значительней, поскольку сельское хозяйство особенно тесно «завязано» на региональные и муниципальные органы власти.
Задачи органов государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении переписи определены статьёй 9 Федерального закона «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи». Согласно закону региональные органы власти осуществляют следующие функции:
— представляют имеющиеся у них сведения об объектах сельскохозяйственной переписи;
— предоставляют помещения для работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, и хранения переписных листов, обеспечивают транспортными средствами;
— помогают подбирать на местах людей, способных выполнять работу по сбору сведений об объектах сельскохозяйственной переписи;
— наделяют региональные и муниципальные переписные комиссии, органы местного самоуправления полномочиями, определяющими их функции в подготовке проведения сельскохозяйственной переписи.
Как видим, на региональные и муниципальные органы возложены задачи, от успешного выполнения которых в очень большой степени зависит успех всей переписи. Поэтому не будет преувеличением сказать, что именно их активность, добросовестность, организованность во многом решают дело.
11. Из каких источников финансируется сельскохозяйственная перепись? Не станут ли расходы на её проведение дополнительным бременем для региональных и местных бюджетов, которые и без того не всегда сводят концы с концами?
Перепись действительно финансируется за счёт бюджета, но бюджета исключительно федерального. Все расходы, связанные с подготовкой и проведением переписи, подведением и опубликованием её итогов, хранением переписных листов, оплачивает федеральная власть. В том числе расходы субъектов Российской Федерации, связанные с переписью. Средства, выделенные на её подготовку и проведение, субъекты Российской Федерации имеют право расходовать только на эти цели.