гостях платформа что это
Гостях платформа что это
Гостех – платформа, на которой можно быстро и эффективно создавать государственные цифровые сервисы и информационные системы
О Гостех
Платформа Гостех – это набор сквозных технологических решений, развернутых на облачной инфраструктуре. Создание единой цифровой платформы государства позволит не только увеличить скорость разработки цифровых сервисов государства, а также вывести сервисы на принципиально новый уровень клиентского опыта.
Благодаря платформе государство и разработчики могут сфокусироваться на дизайне качественных сервисов для граждан, не беспокоясь о выборе инструментов для разработки или поддержании инфраструктуры.
Из чего состоит платформа?
Каналы
Приложения, реализующие
продукты и услуги для клиентов:
например, Единый портал
госуслуг
Прикладные сервисы
Прикладные сервисы общего назначения,
используемые сразу несколькими ведомствами:
например, единый профиль клиента,
нормативно-справочная информация
Технологические сервисы: например,
аудит, журналирование, поддержка
выполнения моделей, интеграция
Данные
Инфраструктура
Управление вычислительной инфраструктурой
в облаке: например, сервисы облачных провайдеров
Прикладные сервисы
Прикладные сервисы общего назначения,
используемые сразу несколькими ведомствами:
например, единый профиль клиента,
нормативно-справочная информация
Данные
Цикл создания сервиса
ведомства на Платформе Гостех
Платформа ГосТех станет основным инструментом цифровой трансформации, внедрение которой будет также сопровождаться трансформацией процессов, стандартов, нормативно-правовых актов, а также культуры и компетенций в ГосИТ.
Текущее законодательство не позволяет в полной мере использовать преимущества гибких методологий – например, Постановление Правительства Российской Федерации №676 закрепляет «водопадный» подход в разработке государственных информационных систем, а приказ ФСТЭК №17 обязывает проводить аттестацию перед выходом в ПРОМ для каждого сервиса.
Об эксперименте
Эксперимент по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе ГосТех был запущен Постановлением Правительства Российской Федерации №1674 в октябре 2020 года. Данный цифровой эксперимент продлится с 1 ноября 2020 года по 31 мая 2022 года, а первыми пилотными ведомствами стали Фонд обязательного медицинского страхования, Росимущество и Минспорт России.
Решение об участии в эксперименте принимается Правительством Российской Федерации.
Гостях платформа что это
Москва, 15 октября 2020 года. — Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает, что эксперимент по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе «ГосТех» пройдет с 1 ноября 2020 года по 31 мая 2022 года. Постановление Правительства Российской Федерации №1674 от 12 октября 2020 года, регламентирующее проведение пилота, опубликовано на портале правовой информации правительства.
В рамках эксперимента будет апробировано создание, перевод и развитие государственных информационных систем и их компонентов, которые обеспечивают комплексное взаимодействие между гражданами, государством и бизнесом на платформе «ГосТех». Платформа будет создана поставщиком, которого определят позднее в результате аукциона.
Участниками эксперимента являются Минцифры России, Минспорта, Росреестр, Росимущество, ФОМС, Аналитический центр при Правительстве РФ, Российский экспортный центр и другие.
«Цифровизация представляет собой радикальное изменение процессов и ИТ-автоматизацию. Очевидно, что одно не работает без другого. Никакое ИТ не спасет ошибки в проектировании. «ГосТех» в нашем понимании — это комплексный производственный процесс, покрывающий весь цикл от идеи до реализации и эксплуатации. Образно говоря, это рельсы, двигаясь по которым, сложно свернуть на обочину. В этой связи было бы ошибочно рассматривать «ГосТех» исключительно как ИТ-платформу. Мы закладываем гораздо больший смысл в этот проект, вплоть до изменения нормативного регулирования этой области», — прокомментировал замглавы Минцифры России Дмитрий Огуряев.
Он уточнил, что эксперимент по «ГосТеху» нацелен на достижение прогресса по пяти основным направлениям: скорость реализации цифровых решений, надежность и безопасность, затраты на государственные информсистемы, качество в самых разных аспектах.
«В разных индустриях время от времени рождаются конвейеры, позволяющие совершить прорыв в своих отраслях. Это «Форд» в автомобильной промышленности, «МакДоналдс» в сегменте быстрого питания, «Ситибанк» в финансовой сфере. Реализация «ГосТеха» позволит сделать конвейер в области государственной цифровизации», — отметил замглавы Минцифры России.
«Гостех» станет обязательным с 2024 года
Правительство сделает обязательным использование платформы «Гостех» региональными и федеральными властями с 2024 г. Для тех, кто в период с 2022 г. по 2024 г. будет создавать свои системы на этой платформе, предусмотрены субсидии в размере 600 млн руб. Однако ведомства должны будут делиться типовыми решениями с другими регионами, которые смогут подключиться к платформе и сразу их использовать.
Внедрение «Гостеха»
Облачная платформа по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем (ГИС) «Гостех» с 2024 г. станет обязательной для использования федеральными и региональными органами власти. Об этом на конференции в координационном центре Правительства сообщил глава Минцифры Максут Шадаев.
По его словам, в 2022-2024 гг. Правительство выделит 600 млн руб. субсидий на внедрение региональными властями готовых типовых сервисов на платформе «Гостех». Однако при условии, что сервисы в дальнейшем могут использоваться и другими регионами. Средства будут распределены на конкурсной основе до 1 марта 2022 г. Также, если региональные и федеральные власти будут запрашивать дополнительное финансирование на создание своих систем, приоритет будут иметь те органы, которые готовы реализовать эти системы на «Гостехе», подчеркнул Шадаев.
«”Гостех” позволит нам перейти к модели, когда заказчик будет платить только за то, что использует, — подчеркивает Максут Шадаев. — Разработанный сервис должен быть доступен для других заказчиков в минимальные сроки с учетом обеспечения безопасности. Региональные ведомства, которые не располагают необходимыми ресурсами, смогут подключиться к платформе и использовать уже готовые сервисы».
Проблемы ГИС
Расходы на владение региональными и федеральными информационными системами составляют примерно 460 млрд руб., отметил заместитель председателя Правительства Дмитрий Чернышенко. На разработку ГИС федеральными органами власти из бюджета выделено (без аппаратной части) 170 млрд руб. И еще 118 млрд руб. на дополнительные сценарии развития, подчеркнул он.
Чернышенко также отметил, что проблемы ГИС, которые сейчас активно используются, заключается в отсутствии возможности переиспользования (переиспользованием Чернышенко называет практику, при которой цифровые решения, созданные для одной организации, применяются в других организациях). 85% функциональности всех ГИС совпадают, и ведомства каждый раз «изобретают велосипед», разрабатывая ГИС с нуля, подчеркнул заместитель председателя Правительства.
На данный момент ГИС в среднем разрабатывается 1,5-2 года. «Гостех» обещает сократить этот процесс до трех–пяти месяцев и буквально нескольких недель для создания новых клиентских сервисов.
Подробности о госплатформе
«Гостех» — это облачное платформенное решение для федеральных, региональных органов власти и бизнеса с единой средой разработки, сервисными системами, а также маркетплейсом с возможностью переиспользования компонентов. С 2020 г. в России проходит эксперимент по созданию, переводу и развитию ГИС на платформе «Гостех». Он продлится до конца мая 2022 г. В эксперименте участвуют Минцифры, Минспорта, Росимущество, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и др.
В ближайшее время Минцифры сформирует тестовые стенды для заказчиков и разработчиков – с целью ознакомления, какие инструменты уже перенесены на платформу. До конца 2021 г. будет проведена большая конференция для разработчиков.
Создать «Гостех» российским властям предложил Сбербанк. Именно ему принадлежит идея по созданию единой платформы для госсервисов и органов власти, концепцию которой он продемонстрировал Правительству еще в апреле 2020 г.
Оператором платформы в итоге выступил Сбербанк. Тогда интерес к «Гостеху» проявили ВТБ, «Почта России» и «Ростелеком». Руководители этих организаций еще 9 июня 2020 г. направили российскому премьер-министру Михаилу Мишустину совместное обращение, в котором предложили не ограничиваться одними только наработками Сбербанка при создании «Гостеха». Однако Сбербанку удалось остаться единственным оператором «Гостеха». Минцифры провело тендер по отбору кандидатов, в котором банк одержал победу. Сделать это оказалось проще простого, потому что Сбербанк был единственным участником этого конкурса.
Правительство дало зеленый свет «Гостеху», суперплатформе интеграции государства, граждан и бизнеса
Глава Правительства Михаил Мишустин подписал постановление о старте пилота по созданию единой платформы взаимодействия госорганов, граждан и бизнеса «Гостех». В финальной версии документа разработчик и оператор системы не прописан. Его вскоре определит тендер в формате аукциона.
Старт создания «Гостеха»
Правительство России утвердило параметры и сроки проведения эксперимента по созданию, переводу и развитию госинформсистем и их компонентов на единой цифровой платформе «Гостех». Соответствующее постановление, проект которого был разработан Минцифрой и подписан премьер-министром Михаилом Мишустиным 12 октября 2020 г., появилось на официальном портале правовой информации.
В соответствии с положениями документа, пилот пройдет с 1 ноября 2020 г. по 31 мая 2022 г. Напомним, в ранних версиях проекта постановления сроки были иными — с 1 июня 2020 г. по 31 декабря 2021 г. Также претерпели изменения и некоторые формулировки и положения.
Эксперимент будет касаться перехода на «Гостех» госинформсистем, обеспечивающих взаимодействие граждан, госорганов и коммерческих организаций. В частности он затронет сферы учета и управления госимуществом (в ведении Росимущества), обязательного медицинского страхования (ФОМС), кадастровой деятельности, сделок с недвижимостью и предоставления аналитики на основе сведений из ЕГРН, фонда данных государственной кадастровой оценки и пр. (Росреестр).
Другие сферы и информсистемы определят Минцифры — по предложению госорганов, являющихся участниками эксперимента. Эти предложения должны быть согласованы с АНО «Аналитический центр при Правительстве» и одобрены президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.
Эксперимент должен ответить на множество вопросов, включая удобство подобного подхода, необходимость внесения изменений в действующее законодательство и др. По окончании эксперимента Минцифры совместно с другими его участниками должно представить доклад о его итогах в Правительство.
По словам замглавы Минцифры Дмитрия Огуряева, эксперимент по «Гостеху» нацелен на достижение прогресса по пяти основным направлениям: «скорости реализации цифровых решений, надежности и безопасности, затратам на государственные информсистемы, качество в самых разных аспектах».
Платформу «Гостеха» создаст победитель тендера
Операторами создаваемых или развивающихся в рамках эксперимента ИТ-систем в сферах своей ответственности станут упоминавшиеся выше ФОМС, Росимущество, Росреестр, Минспорта, Минкультуры, Ростуризм и «Российский экспортный центр».
Что касается поставщика (создателя) и оператора платформы «Гостеха», то, как сообщили CNews в Минцифре, он будет определен позднее на конкурентной основе, причем в результате не конкурса, а аукциона. Отметим, что на аукционе единственным критерием оценки заявок выступает сумма предложения. На конкурсах заказчик вправе установить нестоимостные критерии, связанные, например, с опытом и ресурсами соискателя.
Напомним, вопрос того, кто именно должен стать разработчиком и оператором «Гостеха», на ранних этапах формирования проекта однозначного ответа не имел. В начале июня 2020 г. CNews писал о том, что заинтересованность и готовность принять участие в разработке «Гостеха» выразили ВТБ, «Ростелеком» и «Почта России». Они предложили использовать для платформы наработки «Государственной единой облачной платформы» (ГЕОП, «Гособлако»), и не создавать «две системы, дублирующие функциональность».
В середине июня 2020 г. CNews описывал предложении Минцифры (на тот момент Минкомсвязи) по проведению экспериментального запуска «Гостеха» на базе технологий Сбербанка и назначении его единым оператором системы. При этом стоит помнить, что инициатором создания единой цифровой платформы госсервисов стал именно Сбербанк, который впервые продемонстрировал Правительству концепцию «Гостеха» в середине апреля 2020 г. В ее разработке также принимали участие Минкомсвязи и «Аналитический центр при Правительстве.
Впрочем, уже к концу июня 2020 г. стало ясно, что безальтернативно (без конкурентного отбора) «Гостех» Сбербанку не достанется.
Платформа «Гостех» позволит разработчикам продавать свое ПО госорганам без тендеров
В начале 2022 г. в России должен появиться закон, в соответствии с которым ИТ-разработчики смогут через «Гостех» продавать госорганам размещенное на этой платформе ПО без стандартных тендерных процедур.
Сервисы для госсектора без тендеров
В рамках создания «Гостеха» власти планируют законодательно установить возможность для госорганов приобретать размещенные на этой платформе программные решения у их непосредственных разработчиков без проведения тендерных процедур. Об этом 9 ноября 2021 г. сообщил глава Минцифры Максут Шадаев во время своего выступления на ежегодном «CNews FORUM. Информационные технологии завтра».
Напомним, развивающийся сейчас в пилотном экспериментальном режиме «Гостех» представляет собой облачное платформенное решение для органов власти и бизнеса с единой средой разработки и сервисными системами.
«Если компания реализовала на платформе какие-то сервисы за счет собственных средств и начинает предоставлять через нашу платформу, то она сможет предлагать и заключать контракты без торгов», — раскрыл министр планы ведомства в отношении проекта.
В его понимании, Минцифры в данном вопросе не уникально, потому что по пути ускорения софтверных разработок идет весь мир. «Ситуация диктует новые сроки вывода новых сервисов, в традиционном формате многие разработки уже невозможны, — поясняет Шадаев. — Поэтому задача платформы, которую мы создаем, — ускорить и упростить процесс, сделать так, чтобы те сервисы, которые кто-то для себя разработал, можно было переиспользовать, ну и упростить доступ ИТ-компаний, разработчиков на рынок госзаказа».
По словам министра, правила присоединения разработчиков к платформе формируются прямо сейчас. «Постараемся их сделать максимально необременительными, — обещает чиновник. — Мы заинтересованы, чтобы в госмаркете (маркетплейсе на платформе; — прим. CNews) было максимальное количество готовых приложений. Госмаркет должен устранить существующий барьер между заказчиками и разработчиками. Мы понимаем, что доступ на рынок госпроектов во многих случаях затруднен. У ведомств зачастую нет денег на новые разработки, а у разработчиков нет возможности, минуя интеграторов с очень большим опытом работы на госрынке, попасть к заказчику. И в этом смысле госмаркет — максимально открытая система».
Шадаев рассчитывает, что законопроект, который уточнит ряд положений в отношении «Гостеха», а также установит порядок размещения на платформе сервисов и проведения вышеупомянутых закупок, будет разработан до конца 2021 г. и принят в 2022 г. во время весенней сессии заседаний Госдумы.
Какого рода ПО может продаваться
В качестве теоретического примера частной разработки, способной заинтересовать чиновников, Шадаев описал систему учета маршрутов и схем движения общественного транспорта.
«Такая понятная компонента, которая востребована на муниципальном и региональном уровнях, — отметил он. — Она требует какой-то учетной системы с выводом договоров транспортной работы, отображением расписаний, остановок и пр. Если приходит компания, которая реализует такой сервис у нас на платформе, то она его сможет предоставлять, а муниципалитеты, которых у нас очень много (больше 2 тыс. только городских округов), получат возможность покупать этот сервис у поставщика без торгов».
Фрагмент выступления Макcута Шадаева на CNews FORUM 2021
При этом министр считает этот формат вполне конкурентным, потому что поставщиков сходных по функциональности решений может быть несколько — заказчик сможет выбирать, что ему больше подходит.
Шадаев рассчитывает, что до конца 2021 г. Минцифры сможет провести большую специализированную конференцию для разработчиков и запустить так называемые песочницы. «Дадим возможность попробовать те компоненты, которые на “Гостехе” уже есть», — говорит он.
Кто может стать пользователем ПО
Из выступления Шадаева можно было заключить, что Минцифры сейчас выделяет два основных типа пользователей «Гостеха» со стороны государства.
«Первый — это крупные ведомства, которые хотят использовать большие промышленные решения, современную методологию разработки, управляемость, микросервисную архитектуру — все, что сейчас существует современное, все это на платформе предоставляется, — объясняет чиновник. — Второй тип: мы видим огромный пласт — регионы, муниципальные образования, которым нужны готовые сервисы, к которым можно просто и быстро подключиться, настроить (или вообще не настраивать), использовать с минимумом трудозатрат».
О других аспектах создания «Гостеха», связанных с информбезопасностью, использованием платформы компаниями с госучастием и пр., можно узнать из видеозаписи фрагмента выступления Максута Шадаева на CNews FORUM 2021, посвященного данной тематике.
История создания «Гостеха»
Развертывание «Гостеха» в рамках эксперимента началось в середине ноября 2020 г. Согласно постановлению Правительства России №1674 от 12 октября 2020 г., этот эксперимент должен был завершиться 31 мая 2022 г.
В середине июня 2021 г. возникла вероятность продления эксперимента по запуску «Гостеха» до 31 декабря 2023 г. Идею высказало Минцифры, аргументировав это необходимостью расширения круга участников эксперимента. CNews писал, что частично это может быть связано с технологическими затруднениями Сбербанка, оператора системы.
Эксперимент затрагивает сферы учета и управления госимуществом (в ведении Росимущества), обязательного медицинского страхования (ФОМС), кадастровой деятельности, сделок с недвижимостью и предоставления аналитики на основе сведений из ЕГРН, фонда данных государственной кадастровой оценки и пр. (Росреестр).
О том, что «Гостех» может трансформироваться в маркетплейс, а разработчики смогут самостоятельно размещать в нем свои сервисы, как это делают авторы приложений для iOS и Android, выкладывая их в App Store и Google Play, стало известно в конце июня 2021 г. Идею высказал вице-премьер Дмитрий Чернышенко, увидевший в подобном изменении вектора развития «Гостеха» возможность снизить издержки на поддержку многочисленных российских ГИС.
Как прошел CNews FORUM 2021
В 2021 г. CNews FORUM — крупнейшая независимая площадка для встречи ИТ-директоров, руководителей ИТ-компаний и представителей органов власти — успешно прошел в четырнадцатый раз. В силу известных ограничительных факторов организаторами был снова использован смешанный формат проведения мероприятия — значительная часть форума прошла в онлайн-режиме.