госзащита мвд что это
Свидетели под защитой. Как в России прячут людей от преступников
Жертва скопинского маньяка получила государственную защиту. Рассчитывать на нее могут только участники уголовных дел. Причем чаще всего защиту дают тем, кто причастен к определенной статье. «360» рассказывает, как в России утроена система государственной защиты.
Екатерина Мартынова попросила государственную защиту от вышедшего на свободу скопинского маньяка. Это случилось после одиозного интервью Виктора Мохова. В нем он признался, что до сих пор любит Екатерину, а также предложил «помочь» зачать детей своей другой жертве.
Мохов также попытался наладить общение с бывшей жертвой с помощью соцсетей. Екатерина начала опасаться за свою жизнь. То, что Мохова могут вновь оштрафовать на 1200 рублей за нарушение административного надзора, нельзя считать сильным сдерживающим фактором.
Следственный комитет предоставил Екатерине госзащиту. Подробности держат в тайне. Однако, по словам Мартыновой, она и ее семья теперь находятся в безопасности. Они больше не переживают, что могут встретиться со скопинским маньяком.
Охрана или смена личности
Каждый год в России около пяти тысяч человек нуждаются в государственной защите. Есть несколько вариантов: личная охрана, выдача спецсредств индивидуальной защиты, изъятие из публичного доступа сведений о человеке, а также переселение, замена документов, а в случае необходимости и изменение внешности.
Адвокат, бывший следователь по особо важным делам Главного следственного управления СК при прокуратуре РФ Андрей Гривцов рассказал «360», что все это делается в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
Кому положена защита
«На госзащиту могут претендовать свидетели преступления или потерпевшие — словом, лица, которые дают изобличающие показания и в связи с этим находятся в опасности. Иногда по громким делам свидетелей сопровождает охрана, которая находится с ними круглосуточно», — объяснил Гривцов.
Люди достаточно часто просят о защите, но охрану выделяют далеко не всегда. Иногда достаточно просто изъять информацию о человеке или выдать телефон для оперативной связи.
Под госзащиту также подпадают следователи и судьи, которые ведут громкие дела, отметил адвокат.
Доказательство угрозы
Получить государственную защиту человеку, который не проходит свидетелем или пострадавшим в уголовном деле, очень сложно. Ярким примером стала Залина Маршенкулова, которой начали поступать угрозы в физической расправе. Девушка высказалась в защиту российских актрис, снявшихся в клипе Тилля Линдеманна. Последствия — шквал угроз и даже обещание 120 тысяч рублей за видео с избиением Залины.
Адвокат девушки пояснила, что для получения решения о предоставлении защиты обязательно должен быть получен уголовно-процессуальный статус свидетеля или потерпевшего, должно быть заведено уголовное дело.
Заявления с просьбой госзащиты рассматривают до 10 дней. За это время следственное управление должно будет провести проверку и установить, действительно ли есть угроза здоровью и жизни заявителя.
Кто может получить такой статус?
В УПК предусмотрена процедура, когда свидетеля допрашивают под выдуманным именем, без входа в зал суда — из отдельного кабинета по звуковой конференции с изменением голоса. Так это выглядит в УПК и фактически, пояснил «360» адвокат московского правового центра «Вектор» Сергей Черский.
«[Получить защиту может, ] в принципе, любой свидетель, обратившийся к правоохранительным органам, мотивировавший, что он опасается за свое здоровье и последствия от лиц, совершивших преступления, либо их соучастников и подельников, которые находятся на свободе», — сказал юрист.
Свидетель может быть как гражданином РФ, так и лицом без гражданства либо гражданином другого государства. Здесь ограничений нет.
На практике в большинстве случаев защита предоставляется свидетелям по наркотическим делам.
«Как правило, основная масса лиц, которые не просят, а на самом деле пользуются этим, — это закупщики по наркотикам по статье 228. И иногда бывают внедренные агенты, но это по очень сложным государственным делам. Такие редко бывают. Основное — это, как правило, закупщики по наркотикам. За 20 лет практики у меня их (таких дел — прим. ред.) было много. Но они не громкие, а банальные: кто-то что-то купил, продал. В 90% случаев это именно наркотики. Такие люди, как правило, работают по нескольким делам. И чтобы не было последствий, ведь информация из СИЗО и колоний тоже уходит. И чтобы об этом как можно позже узнали или вообще не узнали, человек идет по уголовным делам как Петров Петр Петрович. Чтобы он спокойно мог работать», — пояснил Черский.
Громкие дела под защитой
Адвокату неизвестны случаи, чтобы за свидетелями ходили сотрудники полиции и защищали их. Но по некоторым громким делам в 2000-х свидетелей действительно прятали.
«Например, помните такой, Леша Солдат в тамбовской бригаде? Я знаю, что он, когда начал давать свидетельства, его прятали очень долго», — сообщил Черский.
Среди тех, кто обращается за помощью к государству, бывают и родственники преступников. Например, члены семьи печально известного Чикатило в январе 1991 года сменили свои фамилии, продали квартиру в Новочеркасске и переехали в Харьков.
Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите
УОГЗ МВД России образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Министерства внутренних дел Российской Федерации (УОГЗ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, а также правоприменительные полномочия в области применения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, по обеспечению сохранности их имущества.
Управление осуществляет функции головного оперативного подразделения системы МВД России в области применения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, по обеспечению сохранности их имущества.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России. Управление в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с подразделениями МВД России, соответствующими подразделениями правоохранительных органов, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями и организациями, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями.
Управление в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, обеспечивает эффективность деятельности подразделений государственной защиты территориальных органов МВД России.
119991, г. Москва, ул. Житная, д.16.
Дежурная часть:
тел.: (495) 667-98-00
Как работает полиция по обеспечению безопасности лиц, подлежащих госзащите
В МВД рассказали как действует программа защиты свидетелей
Многие преступления совершаются после тщательной подготовки, в условиях неочевидности, с последующим уничтожением улик. В таких ситуациях показания свидетелей и потерпевших играют ключевую роль в установлении истины. Нередко очевидцы боятся давать показания или меняют их под давлением и угрозами преступных элементов. Таким людям требуется защита, и МВД может ее предоставить. Каким образом это происходит, корреспонденту «МК» рассказал заместитель начальника оперативно-разыскной части отдела гражданской защиты (ОРЧ ОГЗ) ГУ МВД России по Алтайскому краю подполковник полиции Андрей Лунев.
От личной охраны до переезда
— Андрей Юрьевич, какие задачи стоят перед вашим подразделением?
— Организовать деятельность по государственной защите лиц, круг которых определен действующим законодательством, по двум направлениям. Первое — обеспечение безопасности участникам уголовного судопроизводства. В эту категорию граждан входят потерпевшие, подозреваемые, свидетели, очевидцы и другие участники судопроизводства и их близкие. Второе — госзащита судей, должностных и правоохранительных органов и их близких. К работе по обеспечению их безопасности привлекаются и сотрудники других подразделений ОВД.
— В каких случаях граждане могут претендовать на государственную защиту? Что должно произойти для этого?
— Основанием применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты. Это первое. И второе — если угрозы поступают лицам, а также их близким, в связи с профессиональной деятельностью судей, должностных и правоохранительных органов, по обращению уполномоченных на это лиц.
Каждый человек воспринимает угрозу по-разному. В законодательстве это определение четко не прописано, поэтому есть сложности. Одному достаточно телефонного звонка с угрозами, другой не воспринимает угрозу, даже когда прибегают к физическому воздействию.
Решение об осуществлении госзащиты принимают суд, начальник органа дознания или следователь, в производстве которых находится уголовное дело, или наше подразделение по обращению органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих свои функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ, должностных органов контрольно-счетных органов, образуемых законодательными органами субъектов РФ, должностных органов местного самоуправления, осуществляющих свои функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.
— Что входит в перечень мер по обеспечению защиты и безопасности гражданина?
— В отношении защищаемого лица могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; переселение на другое место жительства; замена документов; изменение внешности; изменение места работы или учебы; временное помещение в безопасное место; применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.
Госзащита может также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать расследованию или рассмотрению уголовных дел, законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Кроме того, мы можем ограничить доступ к персональным данным человека, попавшего под госзащиту: пенсионный и страховые фонды, ЗАГС, база ГИБДД и Росреестра, выписка с места работы или учебы, медицинская карточка и т. д.
Люди видят реальную защиту
— Сколько человек в Алтайском крае попадали под государственную защиту?
— Наше подразделение было образовано в сентябре 2008 года путем реорганизации управления по борьбе с организованной преступностью. В 2008 году мы защитили восемь человек, было принято восемь мер. Тенденция такова, что с каждым годом идет примерно на 50% прирост людей, в отношении которых мы применяем меры госзащиты. Это связано с тем, что население становится более информированным, к тому же наша работа получила достойную оценку. За все эти годы наша ОРЧ не допустила случаев нанесения вреда здоровью, не говоря уже об убийстве, гражданам, находящимся под госзащитой. Они видят в нас реальную защиту и обращаются.
— Как меняется образ жизни человека, попавшего под государственную защиту? Были ли зафиксированы в Алтайском крае случаи переезда в другой регион или смены внешности?
— Конечно, данные взаимоотношения человека и органов внутренних дел несут свои издержки, отражающиеся в полном или частичном ограничении прав гражданина, но в конечном итоге цель оправдывает средства. Бывает достаточно сходить в отпуск и посидеть дома пару недель. Распространенный способ защиты — это временное перемещение в безопасное место. Также человека можно навсегда переселить в другой регион. Такие прецеденты были. Вообще, возможностей много. Устроить человека на другую работу, поменять документы. Приходится решать и бытовые вопросы: например, если подзащитному не рекомендуется выходить из дома, то мы сопровождаем его до места, где он ежемесячно оплачивает кредит, и т. д. В Алтайском крае ни разу не приходилось применять меру по смене внешности с использованием пластической хирургии. Насколько мне известно, и в России такого не случалось. Для изменения внешности мы используем услуги профессионального гримера. Возвращение из другого региона домой допускается после устранения основания применения мер безопасности, например, когда источник угроз нейтрализован — угрозоносители осуждены и отбывают наказание в местах лишения свободы. Также мы можем снять меры госзащиты, если наш подопечный пренебрегает рекомендациями, грубо нарушает договоренности, правила безопасности, намеренно подвергает себя опасности. Например, мы говорим ему находиться по месту жительства, а он данное требование игнорирует. Или по его заявлению о снятии с него мер госзащиты. В любом случае, если имеется какая-нибудь угроза защищаемому лицу, меры безопасности не отменятся.
— Есть ли в подразделении ОГЗ специалист, который может обеспечить психологическую помощь свидетелям и потерпевшим?
— Да, у нас есть штатный специалист, который организует психологическое сопровождение защищаемого лица. На момент принятия решения о защите мы должны знать уровень его тревоги, состояние психики, суицидальные наклонности. Психолог дает нам необходимую картину, и все это используется в дальнейшей работе. Он же представляет нам рекомендации, как общаться с подзащитным, как вести с ним диалог. Даже находясь под защитой, наш подопечный может испытывать приступы паники и эмоциональные срывы. И здесь вновь потребуется помощь психолога. Кроме того, уже перед снятием мер психолог анализирует, способен ли этот человек в дальнейшем жить без госзащиты.
— Нередки случаи, когда преступление совершается в составе ОПГ. Идут ли ее члены на сделку со следствием в обмен на гарантию безопасности со стороны государства? Были ли подобные случаи в вашем подразделении?
— Существует такое понятие, как «досудебное соглашение о сотрудничестве», или, простыми словами, сделка с правосудием, когда лицо, задержанное за совершение преступления, понимая неотвратимость наказания, соглашается выполнить условия, которые влекут значительное смягчение ответственности за совершенное преступление. Соответственно, подозреваемые или обвиняемые, заключившие такую сделку, переходят на сторону правоохранительных органов, подвергают себя опасности мести со стороны бывших сообщников, и, конечно, в нашей практике такие случаи не редкость, когда их безопасность обеспечивается сотрудниками нашего подразделения.
Госзащита является одна из самых закрытых служб в системе МВД России
Государственную защиту не следует путать с государственной охраной, под которой обычно находятся первые лица государства, представители органов власти. Работа ее сотрудников обычно не афишируется, а сведения о защищаемых лицах составляют государственную тайну. Об этом информагентству рассказали в МВД по РД.
Подразделения государственной защиты были образованы в 2008 году. В задачу этих подразделений входит обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества участников уголовного судопроизводства, также судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Подобные задачи ранее возлагались на подразделения по борьбе с организованной преступностью, которые не могли на тот момент обеспечить квалифицированную защиту. Для этого необходимо было разработать детальный механизм функционирования особой службы, иметь нормативную базу, финансирование. И работа в этом направлении велась.
В 2009 году вышло очень нужное Постановление Правительства РФ, которым была утверждена государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», рассчитанная на пятилетний срок, т.е. по истечении заданного срока принимается очередная программа. Финансовые средства в таком деле выступают гарантом обеспечения безопасности защищаемых лиц. Денежные средства идут на аренду жилья, закупку питания, содержание, пользованием средствами связи. Государство берет на себя все расходы, связанные с обеспечением безопасности защищаемых лиц, в том числе и членов их семей.
Одно из последних направлений, реализуемых при исполнении функции государственной защиты, – это постоянное наблюдение за психическим состоянием защищаемых лиц. С подобной задачей может справиться только психолог. Защищаемые лица – это те, кто подвергся насилию со стороны преступников либо находящиеся под мощнейшим давлением со стороны обвиняемых по уголовным делам. Угрозы могут поступать и сотрудникам правоохранительных органов, в связи с осуществлением ими служебной деятельности.
«Наша задача – своевременно предложить помощь от имени государства, но при одном условии – наша помощь может быть оказана при добровольном согласии, без какого-либо принуждения. Дав свое согласие защищаемые лица подпадают под программу защиты свидетелей и с этой минуты государство несет ответственность за жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц, в том числе и их близких. Это очень важно. Добросовестный участник уголовного судопроизводства, готовый свидетельствовать в отношении преступников заслуживает уважения и особого отношения», – пояснили в МВД.
Законом предусмотрены меры безопасности, которые представляют собой комплекс мер начиная от охранно-оперативных, заканчивая жилищными, социальными и др. Необходимо решать вопросы размещения в безопасных местах, трудоустройства на новой работе в случае переезда на временное место жительства, обустройства детей в детских садах и школах. Все это необходимо делать в условиях строгой конфиденциальности.
«Цели и задачи нашим подразделением достигаются не только за счет охранных мероприятий. На нас возлагается также, и задача по установлению источника угроз, т.е. выявление и задержание злоумышленников, оказывающих преступное воздействие на защищаемых. И здесь нам предоставлено право проведения специальных оперативных мероприятий. В своей работе по установлению источников угроз мы не прибегаем к действиям, если они связаны с риском для жизни защищаемых лиц», – отметили в ведомстве.
Многие граждане недооценивают сам институт государственной защиты, призванный защищать права и свободы граждан, стоящих на страже собственности, жизни, здоровья и имущества граждан. Выражается это в недоверии к подразделениям государственной защиты, когда участники уголовного судопроизводства отказываются от защиты в лице государства и прибегают к услугам близких и родственников. Напомним, что сведения о лицах, в отношении которых принимаются меры безопасности, относятся к государственной тайне. А, если кем-то распространяются сведения о мерах безопасности в отношении защищаемых лиц, то за это предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьями 311 и 320 УК РФ.
Государственную защиту не следует путать с государственной охраной, под которой обычно находятся первые лица государства, представители органов власти. Работа ее сотрудников обычно не афишируется, а сведения о защищаемых лицах составляют государственную тайну.
Подразделения государственной защиты были образованы в 2008 году. В задачу этих подразделений входит обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества участников уголовного судопроизводства, также судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Подобные задачи ранее возлагались на подразделения по борьбе с организованной преступностью, которые не могли на тот момент обеспечить квалифицированную защиту. Для этого необходимо было разработать детальный механизм функционирования особой службы, иметь нормативную базу, финансирование. И работа в этом направлении велась.
В 2009 году вышло очень нужное Постановление Правительства РФ, которым была утверждена государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», рассчитанная на пятилетний срок, т.е. по истечении заданного срока принимается очередная программа. Финансовые средства в таком деле выступают гарантом обеспечения безопасности защищаемых лиц. Денежные средства идут на аренду жилья, закупку питания, содержание, пользованием средствами связи. Государство берет на себя все расходы, связанные с обеспечением безопасности защищаемых лиц, в том числе и членов их семей.
Одно из последних направлений, реализуемых при исполнении функции государственной защиты, – это постоянное наблюдение за психическим состоянием защищаемых лиц. С подобной задачей может справиться только психолог. Защищаемые лица – это те, кто подвергся насилию со стороны преступников либо находящиеся под мощнейшим давлением со стороны обвиняемых по уголовным делам. Угрозы могут поступать и сотрудникам правоохранительных органов, в связи с осуществлением ими служебной деятельности.
«Наша задача – своевременно предложить помощь от имени государства, но при одном условии – наша помощь может быть оказана при добровольном согласии, без какого-либо принуждения. Дав свое согласие защищаемые лица подпадают под программу защиты свидетелей и с этой минуты государство несет ответственность за жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц, в том числе и их близких. Это очень важно. Добросовестный участник уголовного судопроизводства, готовый свидетельствовать в отношении преступников заслуживает уважения и особого отношения», – пояснили в МВД.
Законом предусмотрены меры безопасности, которые представляют собой комплекс мер начиная от охранно-оперативных, заканчивая жилищными, социальными и др. Необходимо решать вопросы размещения в безопасных местах, трудоустройства на новой работе в случае переезда на временное место жительства, обустройства детей в детских садах и школах. Все это необходимо делать в условиях строгой конфиденциальности.
«Цели и задачи нашим подразделением достигаются не только за счет охранных мероприятий. На нас возлагается также, и задача по установлению источника угроз, т.е. выявление и задержание злоумышленников, оказывающих преступное воздействие на защищаемых. И здесь нам предоставлено право проведения специальных оперативных мероприятий. В своей работе по установлению источников угроз мы не прибегаем к действиям, если они связаны с риском для жизни защищаемых лиц», – отметили в ведомстве.
Многие граждане недооценивают сам институт государственной защиты, призванный защищать права и свободы граждан, стоящих на страже собственности, жизни, здоровья и имущества граждан. Выражается это в недоверии к подразделениям государственной защиты, когда участники уголовного судопроизводства отказываются от защиты в лице государства и прибегают к услугам близких и родственников. Напомним, что сведения о лицах, в отношении которых принимаются меры безопасности, относятся к государственной тайне. А, если кем-то распространяются сведения о мерах безопасности в отношении защищаемых лиц, то за это предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьями 311 и 320 УК РФ.