кластеры республики алтай что это
О туристических кластерах в Республике Алтай
В театр абсурда превратилась попытка создания в Республике Алтай туристических кластеров. Затея, в общем-то, интересная для развития туризма, да еще и на федеральные деньги. Но региональное правительство реализует ее в полном отрыве и от народа, и даже от его избранников. В итоге Госсобрание Алтая – Эл Курултай – разнесло мастер-план по кластерам в пух и прах.
Алтайское министерство природных ресурсов, экологии и туризма предложило выделить шесть территорий, где сконцентрированы главные достопримечательности региона. Предполагаемые кластеры так и называются: «Каракольские озера», «Майминский», «Телецкое озеро», «Белуха», «Тюрк-Кабай» и «Актру». Примечательно, что в день обсуждения кластеров Эл Курултаем депутат Майминского райсовета Владимир Бендриковский вышел с одиночным пикетом и в очередной раз потребовал отставки главы региона Олега Хорохордина – за угрозу гибели Каракольских озер и «распродажу Алтая».
Некоторые депутаты Госсобрания Алтая потребовали отставки министра природы, экологии и туризма Екатерины Поваровой. Они не увидели плюсов в мастер-плане по созданию туркластеров и опасаются разрушения сакральных мест и памятников природы и появления многоэтажных отелей на сельхозземлях. Куда лучше развитию туризма помогут новые дороги и поддержка местных фермеров. Ранее против подобных резерваций выступили местные советы Шебалинского Кош-Агачского, Усть-Коксинского и Улаганского районов.
В алтайских селах слово «кластер» уже стало страшилкой. Местные жители, подогретые некими активистами, опасаются, что их нелегкая жизнь станет еще хуже. Местные политики встревожены альтернативным административно-территориальным делением, которое очень уж напоминают предлагаемые туркластеры. Эл Курултай с оценкой «двойка» вернул проект минприроды на доработку и потребовал обсудить его с учеными и с населением на местах. Вероятно, туристические территории назовут как-то иначе, чтобы не раздражать население.
Парламентариев можно понять. На Алтае, с его уникальной природой, туризм почему-то развивается со скрипом и ущербом для экологии. Примеров масса: проложенные через реликтовый лес подъемники на Манжероке или проблемная особая экономическая зона «Бирюзовая Катунь». Оттуда через суд изгоняют очередных ничего не сделавших резидентов. А мега-проект по строительству горнолыжного комплекса структурами Аркадия Ротенберга еще только на бумаге.
Кластеры республики алтай что это
от 11 июля 2018 года N 223
Об утверждении Порядка создания территориальных кластеров в Республике Алтай
(с изменениями на 22 апреля 2020 года)
Утвердить прилагаемый Порядок создания территориальных кластеров в Республике Алтай.
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А.В.БЕРДНИКОВ
Утвержден
Постановлением
Правительства Республики Алтай
от 11 июля 2018 г. N 223
ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КЛАСТЕРОВ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ
1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру создания территориальных кластеров в Республике Алтай.
3. В зависимости от целей создания и направлений экономической деятельности территориальные кластеры подразделяются на следующие типы:
4. Территориальный кластер создается решением Правительства Республики Алтай в форме распоряжения.
а) проект плана развития территориального кластера, содержащего, в том числе:
цели и задачи развития территориального кластера, срок функционирования территориального кластера;
мероприятия по созданию инженерной, транспортной и иной обеспечивающей инфраструктуры, реализуемые за счет капитальных вложений из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных (собственных, заемных) источников финансирования.
Форма проекта плана развития территориального кластера утверждается Министерством;
б) перечень инвестиционных проектов (бизнес-планов) потенциальных участников территориальных кластеров (направляется в случае, если потенциальный участник территориального кластера, помимо ведения экономической деятельности, желает реализовывать инвестиционный проект в пределах границ территориального кластера);
в) план-схема территории с описанием границ территориального кластера (по характерным точкам);
г) сведения об отображении границ территориального кластера в схеме территориального планирования Республики Алтай или о внесении соответствующих изменений в схему территориального планирования Республики Алтай в части отображения границ территориального кластера в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай;
д) пояснительная записка.
7. Инициатор до направления в Министерство предложения обеспечивает получение следующих согласований и заключений:
а) согласование Министерством регионального развития Республики Алтай документов, указанных в подпунктах «а» (в части согласования мероприятий по созданию инженерной, транспортной и иной обеспечивающей инфраструктуры) и «г» пункта 6 настоящего Порядка;
б) согласование Министерством финансов Республики Алтай документа, указанного в подпункте «а» пункта 6 настоящего Порядка (в части обоснованности оценки капитальных вложений за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай);
г) заключения о целесообразности создания территориального кластера исполнительных органов государственной власти Республики Алтай в соответствии с их установленной компетенцией.
Целесообразность создания территориального кластера определяется путем оценки соответствия проекта плана развития территориального кластера, указанного в подпункте «а» пункта 6 настоящего Порядка, целям, задачам, приоритетам и направлениям социально-экономического развития Республики Алтай в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 13 марта 2018 года N 60.
В случае, если заключение о целесообразности создания территориального кластера в соответствии с установленной компетенцией готовится Министерством, инициатор до направления в Министерство предложения обеспечивает получение согласований, предусмотренных подпунктами «а», «б» настоящего пункта.
Рассмотрение исполнительными органами государственной власти Республики Алтай документов, предусмотренных настоящим пунктом, в целях предоставления согласований и заключений проводится в срок не более 10 рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных настоящим пунктом.
8. Министерство рассматривает предложение с приложением документов, согласований и заключений, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящего Порядка, в срок не более:
20 рабочих дней со дня поступления предложения, включая подготовку заключения, предусмотренного подпунктом «г» пункта 7 настоящего Порядка, в случае, если заключение о целесообразности создания территориального кластера в соответствии с установленной компетенцией готовится Министерством;
10 рабочих дней со дня поступления предложения в случае, если заключение о целесообразности создания территориального кластера в соответствии с установленной компетенцией готовится исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, за исключением Министерства.
9. В срок не более 5 рабочих дней после рассмотрения предложения с приложением документов, согласований и заключений, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящего Порядка, Министерство принимает решение о направлении предложения с приложением документов, согласований и заключений, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящего Порядка, в Инвестиционную комиссию Республики Алтай (положительное решение) или об отказе в направлении предложения с приложением документов, согласований и заключений, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящего Порядка, в Инвестиционную комиссию Республики Алтай (отрицательное решение).
10. Отрицательное решение, предусмотренное пунктом 9 настоящего Порядка, принимается Министерством при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) представление инициатором документов, не соответствующих перечню, установленному пунктом 6 настоящего Порядка;
б) отсутствие согласований и заключений, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка.
11. Министерство в срок не более 10 рабочих дней со дня принятия отрицательного решения, предусмотренного пунктом 9 настоящего Порядка, направляет инициатору нарочно либо посредством простого почтового отправления письменное уведомление о принятии отрицательного решения, предусмотренного пунктом 9 настоящего Порядка, а также предложение с приложением документов, согласований и заключений, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящего Порядка.
12. В случае принятия Министерством отрицательного решения, предусмотренного пунктом 9 настоящего Порядка, инициатор вправе представить предложение на повторное рассмотрение в Министерство в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Порядка.
13. Положительное решение, предусмотренное пунктом 9 настоящего Порядка, принимается Министерством при наличии следующих оснований:
а) представление инициатором документов, соответствующих перечню, установленному пунктом 6 настоящего Порядка;
б) наличие согласований и заключений, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка.
14. Министерство в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия положительного решения, предусмотренного пунктом 9 настоящего Порядка, направляет положительное решение, предусмотренное пунктом 9 настоящего Порядка, а также предложение с приложением документов, согласований и заключений, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящего Порядка, в Инвестиционную комиссию Республики Алтай.
15. Инвестиционная комиссия Республики Алтай в течение 20 рабочих дней со дня получения от Министерства положительного решения, предусмотренного пунктом 9 настоящего Порядка, а также предложения с приложением документов, согласований и заключений, предусмотренных пунктом 6 и 7 настоящего Порядка, осуществляет их рассмотрение и принимает решение об одобрении предложения или неодобрении предложения, которые оформляются протоколом Инвестиционной комиссии Республики Алтай.
16. Решение об одобрении предложения, предусмотренное пунктом 15 настоящего Порядка, принимается Инвестиционной комиссией Республики Алтай на основе следующих критериев:
а) достижение положительного социально-экономического эффекта, характеризующегося приростом значений показателей, предусмотренных абзацем третьим подпункта «а» пункта 6 настоящего Порядка, установленных на конец срока функционирования территориального кластера, к значениям показателей, установленных на начало срока функционирования территориального кластера;
б) наличие необходимых для ведения экономической деятельности потенциальными участниками территориального кластера инженерной, транспортной и иной обеспечивающей инфраструктуры или наличие мероприятий по созданию инженерной, транспортной и иной обеспечивающей инфраструктуры, реализуемых за счет капитальных вложений из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных (собственных, заемных) источников финансирования, предусмотренных абзацем четвертым подпункта «а» пункта 6 настоящего Порядка;
в) соответствие инвестиционных проектов (бизнес-планов) потенциальных участников территориального кластера целям и задачам развития территориального кластера, предусмотренных абзацем вторым подпункта «а» пункта 6 настоящего Порядка.
Горный Алтай против
Жители, власти, бизнес, экологи не могут договориться, как должно идти развитие туризма в соседнем регионе.
Горный Алтай этой весной буквально кипит: потратив почти 50 млн рублей на разработку мастер-плана развития туристских территорий, руководство республики неожиданно для себя столкнулось с сопротивлением местного населения. Люди вовсе не хотят масштабных изменений и больших строек. Все громче звучит мнение: Алтай должен оставаться первозданным, а не „удобным“ кому‑то.
Инвесторы поделились планами
В начале марта этого года в Республике Алтай побывал премьер-министр Михаил Мишустин. Он встретился с представителями крупного бизнеса Горного Алтая и Алтайского края и обсудил с ними развитие туризма как одной из наиболее перспективных отраслей экономики для данной территории.
— Всем известны совершенно замечательные места — Белокуриха, Бирюзовая Катунь, Телецкое озеро, Каракольские озера, Денисова пещера и многие другие достопримечательности, — сказал на встрече Михаил Мишустин (полная стенограмма встречи опубликована на сайте Правительства РФ). — Конечно, здесь есть очень много возможностей для туризма, который нужно развивать. Есть возможности для прогулок, спорта, любого, наверное, из видов туризма, причем и в крае, и в республике. К сожалению, туристическая инфраструктура недостаточно развита. Об этом мы часто говорим. Именно поэтому мы сегодня готовим новый национальный проект по поручению президента — национальный проект в сфере туризма. Уже до начала апреля мы должны все его основные параметры рассмотреть, и я очень надеюсь на сегодняшний разговор. Мы внимательно прислушаемся ко всем предложениям, которые есть у вас в регионе.
Далее на встрече выступили крупнейшие инвесторы и представители турбизнеса Алтая. Уточним сразу, что позже, в апреле, представленные ниже планы были скорректированы, в том числе под влиянием общественности: в частности, на Каракольских озерах уже не планируется строить горнолыжные трассы. Тем не менее приводим их так, как они были представлены Михаилу Мишустину.
Объект кластера „Каракольские Озера“
Генеральный директор ООО „Всесезонный курорт „Манжерок“ Владимир Щербинин рассказал о планах по развитию курорта, включающих расширение его территории с 400 га до почти 1500 га, строительстве нового гостиничного комплекса. На площади более 50 тыс. кв. м планируется разместить 300 номеров, несколько конференц-залов и ресторанов, SPA-зону с бассейном и другие объекты. Протяженность горнолыжных трасс на сегодня уже выросла с 1500 до 8500 м, а в будущем должна увеличиться еще в четыре раза, кроме того, здесь должны появиться четыре новых современных подъемника. Для VIP-гостей планируется строительство вилл с большим термальным и банным комплексами, рестораном на вершине горы Синюха. Как уточнил Владимир Щербинин, на реализацию первого этапа уже выделено более 4,5 млрд рублей.
Президент Cosmos Hotel Group (управляющая компания туристического кластера „Каракольские озера“) Александр Швейн представил вниманию участников встречи проект-концепцию развития курорта „Каракольские озера“. Компания входит в АФК „Система“ — это один из крупнейших гостиничных операторов в России с номерным фондом более 6,5 тыс. номеров — и уже реализовала в Горном Алтае пятизвездочный проект „Алтай Резорт“.
Общий объем инвестиций, которые к 2027 году планируется привлечь в проект развития Каракольских озер, составляет 14 млрд рублей. Из них порядка 10 млрд — это средства инвесторов, порядка 3 млрд с небольшим — это обеспечение инфраструктурой со стороны федерального и, возможно, местного бюджета.
— Преимущество локации Каракольских озер заключается в туристической привлекательности одновременно и в зимний, и в летний сезон, — говорит Александр Швейн. — Мы планируем создать инфраструктуру для круглогодичного отдыха, таким образом фактор сезонности будет максимально нивелирован.
По его словам, проектом будет предусмотрена интеграция гостиничной инфраструктуры в природный ландшафт зоны „Каракольские озера“. Летом туристам будут предлагать экскурсии, зимой — катание на горных лыжах, для чего планируется построить 8 км горнолыжных трасс. В качестве примера Александр Швейн привел проект „Роза Хутор“, его возьмут за основу, в качестве антипримера — хаотично застраиваемый Шерегеш. К 2027 году на Каракольских озерах, согласно планам Cosmos Hotel Group, должно появиться не менее 320 номеров для размещения гостей, в качестве соинвесторов ждут международные отельные сети.
Михаил Мишустин прокомментировал планы представителей турбизнеса, отметив, что строительство и развитие с целью увеличения туристического потока должно учитывать риски для природы.
Объект кластера „Майминский“
Итог — шесть кластеров
В апреле 2021 года компания Strategy Partners разработала мастер-план по развитию туризма на Алтае. На территории региона выделено шесть кластеров:
Согласно мастер-плану на этих территориях будут построены отели, информационные центры, музеи, бассейны, набережные, смотровые площадки, точки питания, туалеты, модернизированы аэровокзалы, проложены новые дороги. Финансирование — частично за счет государства, остальное — из карманов инвесторов.
Жители республики приняли идею застройки Горного Алтая в основном негативно. Причин этому несколько. Предприниматели опасаются, что крупные инвесторы, пришедшие в регион извне, не оставят шанса заработать местным. Экоактивисты бьют в набат, привлекая внимание к тому, что застройка может коснуться природоохранных зон, заповедников — охранный статус у некоторых территорий действительно снимается. Для многих жителей республики большое значение имеют сакральные места, в которых они не хотели бы видеть массового туриста. Тем более, учитывая опыт прошлого сезона, когда в республику хлынули толпы отдыхающих, многие из которых словно с цепи сорвались…
Объект кластера „Телецкое озеро“
Проект критикуют также за оторванность от жизни — нет никаких гарантий, что многомиллионные инвестиции окупятся, когда границы откроют и российские туристы потеряют интерес к Алтаю. Нет гарантий, что удастся уйти от сезонности, которая всегда была характерна для Горного Алтая. Сама возможность строительства в некоторых местах туристических объектов под сомнением — не везде есть электричество и другие коммуникации. Удастся ли в течение всего года наполнять огромные бассейны водой? Это тоже вопрос.
Петиция в защиту
Почти 3300 подписей набрала петиция с требованием открытого обсуждения развития Горного Алтая на сайте change.org. Ее авторы считают, что в настоящее время идет лоббирование интересов крупного бизнеса, при этом развитие туризма в последние годы не привело к положительным экономическим результатам и не сделало алтайцев богаче, итогом его стали лишь экологические проблемы и сокращение сельхозугодий.
„Строительство первого туристического кластера на озере Манжерок, в частности распахивание земель у берегов озера, загрязнение ручьев, питающих водоем, привело к тому, что сейчас озеро фактически уничтожено, — говорится в петиции. — Строительство дороги „Урлу-Аспак — Каракол“ как части инфраструктуры второго туристического кластера на территории Республики Алтай „Каракольские озера“ ведется вообще без проекта, как следует из ответа Прокуратуры Республики Алтай. Тогда на каком основании вырубается кедр и разрывается земля?
В обоих случаях не было проведено достаточных экологических исследований, был нанесен серьезный ущерб природе. И это при том, что и озеро Манжерок, и Каракольские озера являются памятниками природы. Если на начальном этапе реализации планов крупного турбизнеса идут нарушения и уже начались экологические проблемы, что будет, когда проекты по развитию кластеров заработают в полную силу? А ведь это наша земля, мы здесь живем и растим детей!“
Авторы петиции выразили беспокойство, что такой серьезный проект, включающий не только территории целых районов, но также охранные зоны и заповедники, никак не обсуждался с местным населением. Открытых публичных обсуждений, слушаний в ходе разработки мастер-плана не проводилось. В числе требований — организация общественного обсуждения программы развития региона, создание рабочих групп в каждом районе для разработки индивидуального плана развития с учетом нужд местного населения (сохранение сельхозугодий, мест, необходимых для нормального жизнеобеспечения, священных мест и пр.), бережного отношения к природе, а также создание Республиканского координационного совета по утверждению эколого-экономической программы развития Республики Алтай и шагов по ее воплощению.
Давление на активистов
„Из года в год в Республике Алтай растет поток туристов. Скажите, пожалуйста, у нас что, качество жизни повысилось? — спрашивает Мария Демина, депутат Госсобрания республики Алтай, также высказавшаяся на тему предлагаемого кластерного развития региона: по ее мнению, вред для экологии в связи с реализацией данного архитектурного решения значительно превысит экономическую пользу. — У нас что, появилось много новых рабочих мест? У нас что, заработная плата на территории Республики Алтай выросла? Ничего подобного! У нас в связи с тем, что нарастает поток туристов, все больше и больше нарастает негативная тенденция: это проблемы с мусором, это засорение ранее нетронутых мест, или, как говорит местное население, „загаживание“, что вызывает, конечно, у населения тревогу. И сразу встает вопрос: а вот этот мастер-план развития туристических территорий решит проблему сохранения природы Республики Алтай, его животного мира? Я полагаю, что нет“.
„Представьте, половину всей территории Республики Алтай, самые красивые, чистые, заповедные места, пытаются захватить эффективные менеджеры, — пишет на своей страничке в „Фейсбуке“ бывший инспектор Алтайского государственного заповедника Сергей Усик. — Прихватизацию — помним. Оптимизацию — проходили. Теперь у нас очередная напасть — кластеризация замаячила… Сразу поправлюсь, я не против развития; хороших дорог, обустройства смотровых площадок, доступных и уютных гостиниц. Но то, что надвигается на Алтай, явно другого порядка явление…“
Как делится Сергей Усик, больше всего его задело участие администрации Алтайского заповедника — выделение под застройку земель в поселке Яйлю, на кордоне Челюш и, по всей видимости, в долине реки Чулышман. Согласно мастер-плану в поселке Яйлю (Телецкое озеро) предполагается разместить визит-центр, кафе, причалы для маломерных судов и речного транспорта, дайв-центр, вертолетную площадку, парковку, автодорогу. Жители высказались против.
Объект кластера «Кату-Ярык»
Попытка диалога
В конце прошлой недели глава Республики Алтай Олег Хорохордин обратился к жителям через соцсети.
„В последнее время активно обсуждается проект мастер-плана по развитию туризма в нашем регионе. Звучат разные мнения и порой совершенно полярные точки зрения, строятся предположения и выводы о том, как дальше развиваться туризму в Республике Алтай, — сказал он. — Я искренне благодарен каждому неравнодушному жителю за внимание к этой теме. Долгое время было не принято советоваться с людьми и слушать мнение общественности. Но мы переломили это, сделали обсуждения открытыми, а информацию доступной. Вместе с тем вокруг мастер-плана и создания так называемых туристических кластеров складывается несколько мифов. Считаю своим долгом развенчать их и рассказать, как проходит и будет проходить эта работа.
Сегодня у нас действительно разработаны стратегия и мастер-план по развитию туризма в Республике Алтай, которые носят рекомендательный характер. Что дают эти документы? Во-первых, они содержат предложения по развитию наших уже существующих туробъектов и инфраструктуры, это подразумевает повышение качества сервиса, определяет дополнительные механизмы привлечения туристов. И самое главное для нашего дотационного региона — конкретные предложения по привлечению новых инвестиций. А что такое инвестиции? Это средства, которые мы можем направить на новые дороги, на гранты местным — я подчеркиваю, нашим местным — предпринимателям. На субсидии для авиарейсов, на благоустройство наших территорий. Помимо этого, мы упорядочиваем существующий турпоток. В регионе всегда были доступны разные формы гостеприимства, от простого домика или даже палатки до пятизвездочных отелей. Эту доступность, как и все существующие, работающие и принимающие гостей объекты, мы обязательно сохраним. Ни о какой продаже земель, изъятии земельных участков у фермеров, у коренного населения, у наших жителей речи быть не может“.
Олег Хорохордин уточнил также, что основная часть территории республики — это земли сельхозназначения, и сельское хозяйство — главный приоритет. Туризм же в структуре индивидуальной программы развития региона занимает лишь 10%, уступая социальной сфере, строительству дорог и социально значимых объектов, поддержке сельского и лесного хозяйства.
„Я не устану повторять, что в развитии туризма серьезный акцент мы делаем на сохранении природы и культуры наших жителей, на экологическое воспитание туристов, сохранение природы, наших лесов, берегов рек и озер в чистоте и порядке, — сказал глава республики. — Это безусловный приоритет развития… Хочу ответственно заявить — никто не распродает землю Республики Алтай, никто не ставит под угрозу культуру и традиции проживающих здесь людей, никто не отдает сакральные места под застройку пятизвездочными отелями и не планирует строить железную дорогу в Китай… Прошу вас, дорогие друзья, не делать преждевременных выводов, верить только подтвержденной информации, а самое главное, руководствоваться фактами, а не слухами и интерпретациями“.
Судя по комментариям под видео в „Инстаграме“, попытка диалога не удалась. Возможно, она просто запоздала. „Не верим!“ — пишут люди.
„Все началось с того, что Республика Алтай стоит чуть ли не на последнем месте в России по уровню жизни, и нас решили пожалеть, поднять нам уровень жизни за счет кластеров, то есть инвестиций, — высказывается Марина Соколихина. — Так вот лучше бы сделали дороги, нормальную электроэнергию, воду, построили мусороперерабатывающий завод, а потом и поговорить было бы можно, что нам делать дальше для поднятия туризма…“.
„Когда строили дорогу к Каракольским озерам, вырубили огромное количество векового кедра, кто за это ответит? — спрашивает Татьяна Бушанова. — Никого не спросили… О каком сохранении может идти речь. Это просто тотальное уничтожение природы Алтая в угоду богатым дядям“.
Что дальше? В ближайшее время проекты развития кластеров будут презентованы жителям конкретных территорий, эта работа уже началась. Возможно, всем сторонам удастся найти какой‑то компромиссный вариант — время покажет.