квартальный комитет что это
Чем занимаются квартальные
Участок ответственности каждого квартального ограничен сравнительно небольшой территорией, что позволяет ему оперативно выявлять возникающие нарушения.
Квартальные должны осуществлять постоянную связь с горожанами и отвечать на их требования в по поводу благоустройства в муниципальном образовании в рамках своих полномочий.
В частности посредством официального портала города Екатеринбурга любой гражданин может сообщить свою жалобу, касающуюся неудовлетворительной очистки дорог и тротуаров, неубранного мусора, незаконной рекламы иторговли, нелегальных парковок, брошенных автомобилей, незавершенных земляных работ,коммунальных авариях.
Квартальный на месте должен рассмотреть поступившие замечания и, в случае подтверждения нарушений, организовать их устранение, взаимодействуя с органами местного самоуправления или правоохранительными органами.
контроль за выполнением Правил благоустройства и соблюдением нормативно-правовых актов муниципального образования «город Екатеринбург»;
контроль за техническим состоянием элементов благоустройства, расположенных на территории города;
выявление брошенных транспортных средств и контроль их эвакуации;
контроль восстановления благоустройства, нарушенного в результате проведения земляных работ;
профилактика и выявление нарушений действующего законодательства в сфере благоустройства;
контроль частного сектора (шумные жители, ямы, рытвины, незаконное предпринимательство);
выявление и пресечение административных правонарушений (шумные соседи, выгул собак на детских площадках, вой сигнализации машины во дворе в ночное время, порча чужого имущества)
При помощи квартальных, администрация муниципального образования устраняет бюрократическую прослойку между горожанином и чиновником, сокращая время рассмотрения жалобы, которую горожанин подает в администрацию и на которую чиновник обязан отреагировать в течение тридцати дней. Квартальный должен немедленно приступить к рассмотрению жалобы и принятию мер по реагированию.
Квартальные обязаны следить за чистотой на улицах. Они должны наблюдать за своевременным вывозом мусора и снега, чистотой контенерных площадок, контролировать деятельность ТСН и управляющих компании, следить за нарушениями правил парковки автомобилей, осуществлять выявление и контроль за бесхозяйственной недвижимостью (брошенные без присмотра дома и машины), за содержанием в надлежащим состоянии домов (реклама наркотиков на стенах домов, разрушение фасадов).
Основная проблема института квартальных — отсутствие должного правового регулирования их деятельности, и соответственно отсутствие на месте привлечь нарушителя к ответственности.
Они не могут на месте выписать штраф, а могут лишь оформить уведомление о необходимости устранить нарушение и составлять акты. Никаких специальных программ для оформления необходимой документации у квартальных нет, в самом акте они указывают краткое описание проблемы, делают скрин электронной карты с указанием места, также делают фотографии для фиксации нарушения. Данные акты и уведомления отправляются нарушителю. Копии документов квартальные отправляют своему непосредственному начальнику и районному чиновнику,отвечающему за благоустройство для применения к нарушителю мер ответственности.
Это может делать любой горожанин, заботящийся о судьбе и благополучии своего города, и если бы хоть в одном районе города их оказалось достаточное количество, то можно было бы полностью устранять институт квартальных инспекторов.
Статья 20. Порядок работы квартального комитета, квартального
Статья 20. Порядок работы квартального комитета, квартального
1. Квартальный комитет возглавляет председатель квартального комитета. Председатель квартального комитета организует работу квартального комитета, председательствует на его заседаниях, выполняет иные полномочия по организации деятельности квартального комитета в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.
2. Квартальный комитет, квартальный отчитывается перед жителями квартала частной малоэтажной застройки о своей работе не реже, чем один раз в год. #
3. Члены квартального комитета, квартальный работают на общественных началах.
4. В работе квартального комитета имеют право принимать участие с правом совещательного голоса жители, проживающие в соответствующих жилых кварталах частной малоэтажной застройки, обладающие правом участвовать в собраниях; представители органов государственной власти и органов местного самоуправления.
5. Избранному председателю квартального комитета, квартальному Администрация выдает удостоверение # в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом Главы.
6. В целях представления интересов жителей жилых кварталов частной малоэтажной застройки квартальный комитет, квартальный вправе:
1) привлекать жителей жилых кварталов частной малоэтажной застройки к участию на добровольной основе в работе по обеспечению санитарного состояния, благоустройства и озеленения территорий;
2) оказывать содействие Администрации, соответствующим организациям, предоставляющим коммунальные услуги:
— в выявлении фактов несоблюдения правил застройки, проведения несогласованного в установленном порядке строительства домов, пристроек, нежилых придомовых сооружений, индивидуальных гаражей, погребов, самовольной вырубки зеленых насаждений;
— в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа, воды;
— в организации информирования населения о предстоящих изменениях в графиках предоставления коммунальных услуг, иных событиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
3) направлять предложения по согласованию с комитетом ТОС в Администрацию о создании комиссий по осмотру объектов коммунального хозяйства, благоустройства, дорог, расположенных в жилых кварталах частной малоэтажной застройки с целью определения необходимых объемов работ по проведению текущего и капитального ремонта;
4) осуществлять по поручению комитета контроль за ходом, своевременностью и качеством выполнения соответствующими организациями, по договорам комитета, всех видов ремонта сетей подачи тепловой и электрической энергии, газа, воды, дорог, объектов малого коммунального строительства, проведения работ по благоустройству и озеленению территорий кварталов частной малоэтажной застройки;
5) совместно с соответствующими организациями, предоставляющими коммунальные услуги, проводить информационно-разъяснительную работу с нанимателями, собственниками жилых домов кварталов частной малоэтажной застройки по вопросам соблюдения правил содержания домов, придомовой территории, объектов коммунального хозяйства, улиц, осуществления своевременной оплаты за вывоз твердых бытовых отходов, предоставление коммунальных услуг;
6) взаимодействовать с участковым уполномоченным милиции, должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, при необходимости сообщать в правоохранительные органы о фактах нарушения общественного порядка, привлекать жителей жилых кварталов частной малоэтажной застройки к участию в мероприятиях по охране правопорядка;
7) содействовать органам местного самоуправления города в организации встреч с населением, приемов граждан, в информировании населения о подготовке и проведении избирательных кампаний, кампаний референдума # всех уровней.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Институт квартальных: от теории к практике
Знакомьтесь: квартальный имущественного комплекса
Формировать и развивать самоорганизацию граждан на местах следует, начиная с самых низовых элементов непосредственного осуществления местного самоуправления, таких как уличные комитеты и др. Но если уличные комитеты в настоящее время становятся довольно распространенной формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления, то такая форма, как квартальный имущественного комплекса, хотя широко и не распространена, тем не менее достаточно успешно функционирует на некоторых территориях.
Так, институт квартальных создан в Тюмени в 2007 г. Вверенная квартальному небольшая территория (улица, квартал) позволяет ему почти мгновенно реагировать на нарушения правил благоустройства города, выявлять брошенный автотранспорт, свалку мусора, снежные завалы, несанкционированную установку рекламы, предупреждать нарушения действующего законодательства.
Правовой основой для деятельности квартальных в Тюмени является ряд следующих документов:
В чем смысл и как это работает
В целях эффективного решения вопросов местного значения по организации благоустройства Тюмени, организации сбора и вывоза бытовых отходов вся территория города условно поделена на имущественные комплексы.
Определение границ имущественных комплексов осуществляется исходя из места расположения территории, в пределах границ административных округов города, с учетом следующих критериев:
К объектам благоустройства Порядком отнесены межквартальные проезды, пешеходные тротуары, велосипедные дорожки, парки, скверы, набережные, дворовые территории (не входящие в состав общего имущества), спортивные площадки и корты, площадки для выгула домашних животных, малые архитектурные формы, площадки для мусоросборников, ливневая канализация, автомобильные стоянки и парковки, гидротехнические сооружения и иные объекты.
За каждым имущественным комплексом закрепляется один квартальный, который координирует все работы по благоустройству на вверенной территории. В частности, он проводит плановые осмотры территории имущественного комплекса на предмет обнаружения события административного правонарушения в сфере благоустройства и при необходимости в пределах своей компетенции составляет протоколы об административных правонарушениях.
Если квартальным выявлен факт ненадлежащего исполнения условий муниципальных контрактов (в части своевременности выполнения работ, качества, объемов), он имеет право зафиксировать нарушение в акте, который впоследствии послужит основанием для привлечения нарушителей к ответственности в соответствии с законодательством и муниципальными контрактами.
Также квартальные осуществляют деятельность по информационному обеспечению населения, разъясняют правила благоустройства территории города и иные муниципальные правовые акты в сфере благоустройства.
Ежеквартально квартальный имущественного комплекса готовит отчетную информацию, в которой отражаются:
Статус квартального
Согласно Порядку квартальным имущественного комплекса является должностное лицо, на которое муниципальными правовыми актами, должностной инструкцией возложены функции по организации работ по благоустройству конкретного имущественного комплекса и составлению протоколов об административных правонарушениях на этой территории.
Диплом о высшем образовании для выполнения данных функций приветствуется. Как правило, тема благоустройства города наиболее близка выпускникам строительных вузов.
Кроме того, квартальный должен обладать набором базовых юридических знаний, некоторых знаний по практической психологии, так как в процессе деятельности приходится общаться с большим количеством людей.
За ненадлежащее исполнение своих обязанностей квартальные несут персональную ответственность.
Важное подспорье
Самым главным подспорьем в работе квартальных является помощь населения. Квартальные ведут работу в тесном контакте с жителями, проживающими на закрепленных участках. У каждого квартального определен день приема населения, контактная информация размещается на подъездах домов, в СМИ, на городских сайтах.
Квартальными ведется работа по привлечению наиболее активных граждан к решению вопросов благоустройства территории, соблюдения санитарных норм и правил, у каждого квартального имеются свои помощники из числа местных жителей. В целях выстраивания эффективного взаимодействия с населением квартальные обязаны реагировать на все замечания, предложения и жалобы населения.
Кроме обычных граждан союзниками квартальных являются сотрудники ГИБДД и участковые уполномоченные полиции, а также управляющие организации. Без взаимодействия с данными лицами работа по обеспечению порядка в городе была бы затруднена. От участковых уполномоченных полиции и организаций (управляющие организации, ТСЖ и т. п.), осуществляющих свою деятельность на территории имущественного комплекса, квартальные получают информационные материалы, сообщения и заявления о совершении административных правонарушений на закрепленной территории.
А есть ли аналоги?
Опыт создания института квартальных в других регионах России тоже имеется. С 2012 г. аналог тюменского проекта реализуется в Екатеринбурге. Основными направлениями деятельности квартальных инспекторов в этом городе являются:
— за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» и нормативных правовых актов данного муниципалитета;
— техническим состоянием элементов благоустройства, расположенных на территории района;
-выявлением брошенных транспортных средств и их эвакуацией;
-восстановлением благоустройства территории, нарушенного в результате проведения земляных работ;
На всех перечисленных городских территориях институт квартальных довольно успешно функционирует. Данная практика достаточно показательна и может претендовать на более широкое распространение.
По материалам журнала «Практика муниципального управления»
Н.В. Габрусь, юрист, эксперт журнала «Практика муниципального управления»
Убрать «подснежники», починить качели, закрыть люк
Зачем нужны квартальные инспекторы и когда к ним обращаться горожанам? Разбираемся в рубрике «Инструкция к городу»
Прогуливаясь по городу, мы порой замечаем неровный асфальт, открытые люки и граффити на фасадах зданий. Это может не только портить вид города, но и создавать угрозу жизни в некоторых случаях. Муниципальные сотрудники не всегда так же быстро замечают недостатки в содержании улиц и имущества, как сотни глаз горожан. Поэтому стоит знать, как каждый из нас может влиять на благоустройство города, обратившись к квартальным инспекторам. В рубрике «Инструкция к городу», которую мы запустили вместе с компанией «Атомстройкомплекс», разбираемся, кто такие квартальные инспекторы и за что они отвечают.
В подготовке материала помогали специалисты администрации Екатеринбурга.
Кто такие квартальные инспекторы
Квартальные инспекторы — это люди, контролирующие поддержание благоустройства и чистоты на выделенных им территориях. Зона, подведомственная инспектору, ограничена несколькими кварталами, отсюда и название должности. В каждом административном районе работает больше десяти квартальных. Например, в Орджоникидзевском районе их 22, а в Чкаловском — 20. Все они подчиняются главным инспекторам своих районов и администрации Екатеринбурга.
Квартальные следят за порядком на своем участке: каждый рабочий день они выходят на осмотр территории, фотографируют недочеты, составляют акты о правонарушениях и отправляют их балансодержателям для устранения. В документе обозначается срок устранения нарушения, затем проводится дообследование. Если ничего не меняется, информация передается должностному лицу районной администрации. Нарушителя вызывают на административную комиссию, которая выносит решение: предупреждение или штраф.
Фактически квартальные обеспечивают реализацию предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства на улицах, в том числе и во дворах.
Инспекторы не только ходят по городу и фотографируют незаконную рекламу и переполнившиеся урны — они общаются с горожанами, полицией и сотрудниками управляющих компаний. Это своего рода посредничество между жителями и муниципалитетом в вопросах благоустройства. Любой может связаться с квартальным инспектором и указать на проблему, которая не решается.
Кто назначает квартального
Квартальные инспекторы не избираются и не назначаются, в этой роли может попробовать себя любой человек, даже никогда не состоявший на государственной службе. Для работы требуется коммуникабельность, опыт в области административного права и благоустройства, а также приветствуется наличие личного автомобиля.
Проблемы, которые можно решить, обратившись к квартальным
— Незаконная торговля и постройки. Это могут быть бабушки с цветами, автомобили, полные арбузов, ангары во дворах, ларьки с дешевыми просроченными продуктами и тому подобное. Естественно, иногда сложно определить законность, но если вам что-то мешает, можно отправить обращение и проверить — вреда от этого не будет.
— Мусор. Это могут быть переполненные мусорки у дома, несвоевременный вывоз отходов, свалки во дворах и на обочинах, а также просто некачественная уборка территории.
— Брошенный транспорт. Некоторые машины не двигаются с места годами. Постепенно они ржавеют и покрываются граффити, тем самым портя внешний облик двора или улицы. С этим вопросом тоже можно обратиться к инспектору. Транспортные средства будут эвакуированы в присутствии правоохранительных органов.
— Вывески и незаконная реклама. Самое частое нарушение в этой области — реклама наркотиков на фасадах зданий, дорожных знаках, детских площадках и других поверхностях. С остальной рекламой сложнее. Здесь также можно руководствоваться интуицией. Если вам мешает, к примеру, аудиореклама на улицах или яркие вывески, можно отправить обращение и определить законность. Даже если это санкционировано, стоит попробовать прийти к компромиссу и скорректировать предпринимательскую деятельность.
— Самовольные ограничения. Обычно это булыжники и цепочки, мешающие проезду. Да, парковки во дворах многим не нравятся, но бетонные и металлические ограничения могут угрожать безопасности, например, мешать пожарным или скорой помощи добраться до подъезда.
— Незаконные парковки — популярная проблема открытых дворов. С нарушителем больше не надо разговаривать лично, проблему можно решить при помощи посредника.
— Отсутствие тротуара вследствие земляных работ. Иногда после ремонта дорог или коммуникаций тротуары и автомобильные дороги восстанавливаются не сразу или не восстанавливаются вообще. Разрушенное покрытие создает трудности при передвижении и способствует разнесению грязи.
— Некачественное благоустройство. Сломанные детские площадки, качели и скамейки, разбитые фонари, калечащая обрезка деревьев и газонов, открытые люки, оголенные провода, грязные или скользкие дороги. Здесь открывается практически нескончаемый список — ограниченный лишь вашей насмотренностью и желанием решить вопрос.
Как квартальный реагирует на проблему
Способ решения проблем у квартальных один — составить акт о правонарушении и отправить его тому, кто ответственен за территорию. Это может быть и предприниматель, и управляющая компания, и администрация города. К сожалению, сегодня отсутствует четкая нормативно-правовая база, поэтому инспекторы могут отправлять один акт за другим и не получить никакого результата, потому что у них нет прав самостоятельно штрафовать исполнителя.
По каким вопросам не стоит обращаться к квартальным
Квартальный инспектор не может лично вывезти снег со двора или отправить сотрудников починить фонарь даже при желании — у него нет таких полномочий и он не распоряжается финансовой деятельностью ответственных за это организаций.
Квартальный не поможет в вопросах межевания, земельных отношений. Также он не отвечает за нарушение правил дорожного движения и не имеет права штрафовать того, кто незаконно паркуется под знаками, он только направляет запросы в соответствующие инстанции.
Инспектор не сможет помочь и с шумными соседями или машинами под окнами. Как справиться с этим, можно узнать в предыдущем материале.
Тем не менее, если у вас возник спорный вопрос и вы не знаете, сможет помочь квартальный или нет, то обратиться все равно можно. Если вопрос не по адресу, вам подскажут, кто может решить проблему.
Как найти своего квартального
Найти квартального инспектора, который отвечает за ваш двор или нужную улицу, очень просто:
1. Необходимо зайти на сайт официального портала «Екатеринбург.рф».
2.Перейти во вкладку вверху «Справка».
5. Ввести адрес, нажать «найти» и познакомиться со своим квартальным инспектором.
Вот ссылка для быстрого перехода к поиску квартальных.
Как обратиться к своему квартальному
— Самый простой способ — отправить обращение на сайте. Сделать это тоже несложно. Для этого необходимо проделать действия из предыдущего пункта, только вместо «Кто мой квартальный» выбрать «Новое сообщение». Скорее всего, вас попросят зарегистрироваться. Здесь тоже все легко — ввести имя и фамилию, электронную почту, придумать пароль и повторить проверочный код. После этого сразу же можно заходить обратно во вкладку «Новое сообщение» и вводить вопрос.
Помимо формы на сайте есть и другие способы связаться с инспектором. Например, электронная почта или телефон. Практически все номера можно найти во вкладке «Кто мой квартальный?» Если вам срочно нужно позвонить, а номер на сайте отсутствует, стоит попробовать обратиться к сайтам районов — там есть номера всех, зачастую с фотографиями.
Ну и в целом на сайтах районных администраций информация более актуальная — некоторые квартальные сменились два года назад, а сайт администрации Екатеринбурга до сих пор выводит почту бывшего специалиста. На обращения при помощи формы на сайте это не отразится — вся информация дойдет до адресата.
Как правильно оформить запрос
Нет четких рекомендаций и указаний о том, как формулировать запрос. Если вы решили связаться с квартальным при помощи сайта администрации, то в строке с сообщением необходимо указать правонарушение, в следующей строке — написать адрес и приложить фотографии, если они есть.
При телефонном звонке и переписке главное указать, что не так и точное местоположение. Самим инспекторам удобнее получать вопросы через форму на сайте, но заявитель не сможет там прочитать ответ квартального, это недостаток в системе. Поэтому если вы хотите увидеть ответ, то удобнее всего писать квартальному на электронную почту.
Согласно 12 статье федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Но чаще всего квартальные отвечают раньше.
Кому жаловаться на работу квартального
Если работа квартального вас не удовлетворила, например, если он не ответил вам в указанный срок или не помог с решением вопроса, вы имеете право обратиться с жалобой в администрацию района. Сделать это тоже можно онлайн с помощью «Электронных приемных» конкретного района, их можно найти на информационном портале Екатеринбурга. Чтобы отправить запрос, необходимо указать полное имя, адрес с индексом и сам текст обращения.
В июне этого года губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев поручил региональному Заксобранию рассмотреть законопроект о расширении реальных полномочий квартальных инспекторов. В случае принятия поправок, квартальные смогут сами составлять административные протоколы. Предполагается, что при сокращении дистанции между инспекторами и нарушителями сократятся и сроки решения проблем в городской среде.
Материал подготовлен при поддержке социальной сети «ВКонтакте».
Статья 18. Статус и полномочия квартального комитета, квартального
Статья 18. Статус и полномочия квартального комитета, квартального
1. В структуру комитета территориального общественного самоуправления по решению собрания, конференции граждан может входить квартальный комитет (возглавляемый председателем квартального комитета), и (или) квартальный. Квартальный комитет, квартальный, действует в пределах полномочий, предоставленных ему уставом территориального общественного самоуправления, и подотчетен собранию, конференции жителей соответствующих жилых кварталов частной малоэтажной застройки, комитету территориального общественного самоуправления. #
2. Квартальный комитет (председатель квартального комитета), квартальный в пределах своих полномочий:
1) представляет # интересы жителей соответствующих жилых кварталов частной малоэтажной застройки;
2) обеспечивает # исполнение решений, принятых на собрании, конференции граждан, заседании комитета;
3) участвует # в осуществлении комитетом хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих в соответствующих жилых кварталах частной малоэтажной застройки, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между комитетом территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета города;
4) вправе обращаться в комитет территориального общественного самоуправления с предложениями о внесении в органы местного самоуправления проектов правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению органами местного самоуправления города и должностными лицами местного самоуправления города, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
4. Председатель квартального комитета, квартальный могут участвовать в заседаниях комитета, вносит предложения в повестку дня заседаний комитета, участвует в решении вопросов, отнесенных к компетенции территориального общественного самоуправления. #
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.