работа на крыше это работа на высоте
О безопасности на высоте
В 6-м номере журнала «Охрана труда и социальное страхование» за этот год была опубликована статья В.А. Сенченко «О безопасности работ на крышах», в которой он затронул ряд проблемных вопросов обеспечения охраны труда при работе на высоте.
Падение с высоты является наиболее распространенной причиной несчастных случаев с работниками в период исполнения ими трудовых обязанностей. В этой связи профилактика таких инцидентов имеет важное значение для различных категорий работников, в том числе для личного состава пожарной охраны.
По просьбе редакции ситуацию с нормативной базой по ограждениям кровель, которые играют важную роль в профилактике травматизма при работе на высоте и другим позициям, касающимся этого направления деятельности, прокомментировал вице‑президент по науке научно–производственного объединения (НПО) «Пульс», доктор технических наук, профессор, генерал-лейтенант внутренней службы в отставке Е. А. Мешалкин.
Евгений Александрович, в статье дается ссылка на НПБ 245-2001 «Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждения крыш. Общие технические требования. Методы испытаний». Позже появился аналогичный ГОСТ Р 53254-2009. Каковы в настоящее время статус упомянутых НПБ и ГОСТ Р?
В разное время было разработано и утверждено около 200 норм пожарной безопасности (НПБ). Они в соответствии со ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ и ч.3 ст.4 Федерального закона «Технический регламент о требования пожарной безопасности» от 22.07.2008 года №123-ФЗ (далее – ФЗ №123) относятся к нормативным документам по пожарной безопасности добровольного применения. Официально они не отменены и могут продолжать применяться в отношении эксплуатируемых объектов согласно ч.4 ст.4 ФЗ №123.
Однако НПБ не вписываются в современную систему стандартизации (ст.13 ФЗ №184) и технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений (ст.5_1 ФЗ №184, ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ №384) и перспективы для их дальнейшего применения не усматриваются.
ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» введен в действие и утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 февраля 2009 г. № 25-ст. Он входит в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства России от 10.03.2009 г. № 304-р (в редакции распоряжения Правительства России от 11.06.2015 г. № 1092-р) как документ добровольного применения.
Нужно отметить, что в ГОСТ Р 53254 отнесение стационарных пожарных лестниц и ограждений кровли к пожарной технике некорректно, т. к. не отвечает её классификации согласно ст.ст.42, 47, 123, 126 ФЗ №123 и это следует устранить при последующей корректировке (изменении) названного ГОСТ Р, а также ряда других национальных стандартов.
В каких нормативных актах предусмотрены требования к ограждению крыш и наружным пожарным лестницам?
Технические требования изложены в ГОСТ Р 53254-2009, ГОСТ 25772-83 и СП 4. 13130.2013.
Так, в ГОСТ Р 53254 установлено:
П.4.3. В местах перепада высоты кровли более одного метра следует предусматривать пожарные лестницы (аналогичное требование имеется в п.7.10 СП 4.13130.2013, но с дополнением – «в том числе для подъема на кровлю светоаэрационных фонарей»).
П.5.8. Ступень лестницы должна выдерживать испытательную нагрузку весом 1,8 кН (180 кгс), приложенную к ее середине и направленную вертикально вниз.
П.5.12. Ограждения лестниц и кровли зданий должны выдерживать нагрузку величиной 0,54 кН (54 кгс), приложенную горизонтально.
П.6.1.1. Объем испытаний и проверок наружных стационарных лестниц, их ограждений, а также ограждений кровли зданий представлен в табл.2.
Номенклатура испытаний и проверок
Необходимость проведения испытаний
эксплуатационных (не реже одного раза в пять лет)
1 Проверка основных размеров
2 Проверка предельных отклонений размеров и форм
3 Визуальная проверка целостности конструкций и их креплений
4 Проверка качества сварных швов
5 Проверка качества защитных покрытий
6 Проверка требований к размещению лестниц
7 Испытания ступени лестницы на прочность
8 Испытания балок крепления лестницы на прочность
9 Испытания площадок и маршей лестниц на прочность
10 Испытания ограждений лестниц на прочность
11 Испытания ограждений кровли зданий на прочность
П.7.3. На всех лестницах и ограждениях кровли, подвергнутых испытаниям, должны быть закреплены таблички (бирки) с указанием информации о результатах испытаний. Форма табличек (бирок) и способ нанесения информации, учитывая воздействие климатических факторов, определяются организацией, проводящей испытания.
Информация о неисправных наружных лестницах или ограждениях кровли (не прошедших испытаний) должна быть доведена в обязательном порядке до личного состава пожарной части, в районе выезда которой находится объект.
П.7.4. По результатам испытаний составляется заключение о соответствии лестницы или ограждения кровли здания требованиям настоящего стандарта.
По требованиям ГОСТ 25772-83:
П.1.4. Ограждения эксплуатируемых крыш должны быть выполнены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ограждениям балконов.
П.1.5. Стальные ограждения крыш, устанавливаемые на парапет, должны иметь высоту за вычетом высоты парапета.
П.2.3. Ограждения должны выдерживать нагрузки, предусмотренные в СНиП 2.01.07 (сейчас это СП 20.13330.2011 «СНиП 2.01.07-85* «Нагрузки и воздействия»).
Кроме вышеперечисленных, имеется ещё ряд других требований, отраженных в СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»:
П.7.16. В зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12% включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12%, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель.
Ряд требований по устройству наружных пожарных лестниц и ограждения кровли содержится также в СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01 Здания жилые многоквартирные», СП 56.13330.2011 «СНиП 31-03 Производственные здания», СП 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009».
Особенно это важно, когда согласно п.4.16 СП 54.13330 «на эксплуатируемой кровле многоквартирных зданий, кровлях встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, а также при входной зоне, на внеквартирных террасах и верандах, в соединительных элементах между жилыми зданиями, в том числе – открытых нежилых этажах (первом и промежуточных), допускается размещать площадки различного назначения для жильцов этих зданий, в том числе: спортивные площадки для отдыха взрослых, площадки для сушки белья и чистки одежды или солярий».
Перечислим еще ряд требований СП 54.13330:
п.8.3 «Высота ограждений наружных лестничных маршей и площадок, балконов, лоджий, террас, кровли и в местах опасных перепадов должна быть не менее 1,2 м. Ограждения должны быть непрерывными, оборудованы поручнями и рассчитаны на восприятие горизонтальных нагрузок не менее 0,3 кН/м».
п.8.11 «На эксплуатируемых кровлях встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, а также при входной зоне, на летних внеквартирных помещениях, в соединительных элементах между жилыми зданиями, в том числе открытых нежилых этажах (первом и промежуточных), используемых для устройства спортивных площадок для отдыха взрослых жителей дома, площадок для сушки белья и чистки одежды или солярия следует обеспечивать необходимые меры безопасности (устройство ограждений и мероприятий по защите вентиляционных выпусков).
Согласно п.5.33 СП 56.13330: «На кровлях с уклоном до 12 % включительно в зданиях с высотой до карниза или верха парапета более 10 м, а также на кровлях с уклоном более 12 % в зданиях высотой до низа карниза более 7 м следует предусматривать ограждения в соответствии с ГОСТ 25772. Независимо от высоты здания ограждения, соответствующие требованиям этого стандарта, следует предусматривать на эксплуатируемых кровлях».
В соответствии п.6.42 СП 118.13330.2012 «При высоте здания от уровня земли до перелома поверхности ломаной мансардной крыши 10 м и более следует предусматривать ограждения со снегозадерживающими устройствами высотой 0,15 м», а по п.6.43 «На крыше зданий выше 10 м следует предусматривать ограждение в соответствии с ГОСТ 25772».
Согласно п.24 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства России от 25.04.2012 г. №390): «Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний».
Приказом Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н (зарегистрирован Минюстом России 5 сентября 2014 г., регистрационный № 33990, вступили с силу 4 августа 2015 г.) утверждены «Правила по охране труда при работе на высоте». Должен ли личный состав ФПС ГПС МЧС России руководствоваться требованиями этого нормативного правового акта в своей практической деятельности?
Минтруд России в соответствии со своими полномочиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610, издает государственные нормативные требования охраны труда в виде Правил охраны труда и других государственных нормативных актов для различных отраслей экономики.
Работникам пожарной охраны, в силу специфики своей деятельности, часто приходится работать на высоте при ликвидации пожаров, в период учений и т.д. Требования охраны труда для личного состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы утверждены приказом Минтруда России от 23.12.2014 N 1100н (зарегистрированы в Минюсте России 08.05.2015 года, регистрационный N 37203).
Принимая во внимание то, что Правила по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы утверждены приказом Минтруда России, можно предположить, что подразделения ФПС ГПС должны в своей деятельности руководствоваться и приказом Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н, которым утверждены «Правила по охране труда при работе на высоте»»,
При этом необходимо принимать во внимание, что применение названного документа для Федеральной противопожарной службы должно быть регламентировано приказом МЧС России, а для других видов пожарной охраны – нормативными актами соответствующего уровня.
Единый документ с требованиями по охране труда для пожарно-спасательных подразделений различных видов пожарной охраны, учитывая многочисленные примеры их совместных действий при тушении пожаров и ликвидации иных ЧС, безусловно, необходим.
Автор статьи Сенченко В.А. полагает необходимым при проектировании и строительстве шатровых кровель предусматривать в их конструкции анкерные крепления, к которым можно закрепляться при работе на кровле. Дымоходы, стояки антенн, дефлекторы и другое инженерное оборудование, размещаемое на кровле, не рассчитано на такую нагрузку и, как правило, находится на удалении от слуховых окон или выходов на кровлю. Ваше мнение на этот счет?
Мнение Сенченко В.А. вполне обоснованное и не только в отношении шатровых кровель, но и других их типов, особенно кровли с уклоном более 20%. Вместе с тем, предусматривать крепление следует непосредственно к конструкции кровли по аналогии, например, для снегозадерживающих устройств по п.9.12 СП 17.13330.2011, а не к другому инженерному оборудованию, которое не рассчитывается на такую нагрузку, особенно включая её динамическую составляющую. Так, согласно п.9.12 СП 17.13330 «На кровлях зданий с уклоном 5% (
3°) и более и наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешетке, прогонам или к несущим конструкциям покрытия. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6-1,0 м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши».
Таким образом, по моему мнению, уточняющие требования к анкерным и иным видам крепления для проведения различных видов работ на кровлях, в том числе аварийно-спасательных, а также примерные конструктивные решения такого крепления следует изложить в приложениях к СП 17.1330.
В каком еще нормативном акте, по Вашему мнению, следует отразить такое требование?
Видимо, всё это нужно отразить в СП 17.13330, где уже имеются некоторые требования, но они не конкретизированы, а именно:
П.4.8. Высоту ограждений кровли предусматривают в соответствии с требованиями ГОСТ 25772, СП 54.13330, СП 56.13330 и СНиП 31-06 (ныне – это СП 118.13330.2012 – примеч. авт.). При проектировании кровель необходимо также предусматривать другие специальные элементы безопасности, к которым относятся крюки для навешивания лестниц, элементы для крепления страховочных тросов, ступени, подножки, стационарные лестницы и ходовые трапы, эвакуационные платформы и др., а также элементы молниезащиты зданий.
П.4.10. При проектировании эксплуатируемых кровель покрытие должно быть проверено расчетом на действие дополнительных нагрузок от оборудования, транспорта, людей и т.п. в соответствии с СП 20.13330.2011 «СНиП 2.01.07 Нагрузки и воздействия».
Таким образом, это можно было бы сделать по аналогии или в дополнение к требованиям, например, п.5.19: «На кровлях, где требуется обслуживание размещенного на них оборудования (крышные вентиляторы и т.п.), должны быть предусмотрены ходовые дорожки и площадки вокруг оборудования из материалов по п.5.18. На кровлях, где требуется только ее обслуживание, допускается применение ходовых дорожек из дерева, резиновых плиток или полимерных рулонных материалов».
Необходимо ли предусмотреть знак, который бы указывал местонахождение анкерного крепления?
Полагаю, что при введении в нормативные документы (предпочтительнее опять же – в СП 17.13330) более конкретных требований к элементам крепления страховочных устройств при их использовании преимущественно эксплуатирующими организациями (ремонт кровли или покрытия, обслуживание систем инженерного обеспечения – антенн, вентиляции, молниезащиты, очистка от снега и льда и т.д.), но и при необходимости личным составом пожарно-спасательных подразделений эти места должны быть обозначены соответствующими знаками. Вариант знака, предложенный В.А.Сенченко, также может быть рассмотрен разработчиками изменений нормативных документов.
Должны ли проводиться испытания ограждения кровли и наружных пожарных лестниц при приемке объектов в эксплуатацию? Чем это предусмотрено?
Технические требования изложены в ГОСТ Р 53254-2009, эти требования изложены в следующих пунктах:
П.6.1.4. Наружные пожарные лестницы и ограждения кровли подлежат испытаниям при приемке объекта в эксплуатацию и не реже одного раза в пять лет должны подвергаться периодическим испытаниям. Наружные пожарные лестницы и ограждения кровли зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не менее одного раза в год необходимо проводить обследование целостности конструкции с составлением акта по результатам проверки. В случае обнаружения нарушений целостности конструкции производится их восстановление (ремонт) с последующим проведением испытаний на прочность.
П.6.2.4. Испытательная нагрузка должна создаваться любым способом, исключающим нахождение человека непосредственно под испытываемой конструкцией (например, лебедка с редуктором и электроприводом, насос с гидроцилиндром и т.п.).
П.6.2.13. Прочность ограждения вертикальной лестницы проверяется путем прикладывания горизонтальной нагрузки 0,54 кН (54 кгс) в точках, расположенных на расстоянии не более 1,5 м друг от друга по всей высоте лестницы.
П.6.2.15. Прочность ограждения кровли зданий проверяется путем прикладывания горизонтальной нагрузки 0,54 кН (54 кгс) в точках, расположенных на расстоянии не более 10 м друг от друга по всему периметру здания. Нагрузка удерживается в течение 2 мин. После снятия нагрузки остаточной деформации и нарушения целостности конструкции быть не должно.
Кто проводит испытание ограждений кровли и наружных пожарных лестниц?
Согласно п.6.1.4 ГОСТ Р 53254-2009 «Испытания и ежегодное обследование должны проводить организации, имеющие обученный персонал, аттестованное испытательное оборудование и измерительный инструмент с результатами его поверок».
Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утверждено постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1225, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 г. №403) предусматривает 11 видов работ и услуг: СПТ, АПС (ОПС), ППВ, ПДВ, СОУЭ, фотолюминесцентные эвакуационные системы, противопожарные занавесы и завесы, заполнение проемов в п/п преградах, печи, камины и другие теплогенерирующие установки и дымоходы, огнезащита, первичные средства пожаротушения.
Таким образом, испытания ограждений кровли и наружных пожарных лестниц не входят в этот перечень и лицензии на них не требуется; однако такие работы должны проводить все-таки аккредитованные испытательные центры или лаборатории с учетом п.6.1.4 ГОСТ Р 53254-2009.
Кто, по Вашему мнению, должен контролировать исправность и соблюдение сроков испытаний ограждения кровли и наружных пожарных лестниц в жилом фонде – представители Госпожнадзора или жилищной инспекции, входящей в состав Министерства строительства и ЖКХ РФ. Или эту позицию могут контролировать два органа государственного надзора?
В этом отношении нормативная правовая база существенно изменилась в связи постановлением Правительства России от 17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Так, соответствующие изменения внесены в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, согласно которым, по моим оценкам, до 90% объектов, где происходит подавляющее число пожаров и гибель (травматизм) людей отнесены к категориям умеренного (например, Ф1.3 – жилые здания высотой до 28 метров) и низкого риска (например, Ф1.4 – одноквартирные и блокированные жилые здания), плановые проверки которых должны проводиться один раз в 7–10 лет или совсем не проводиться.
Получается, что в этих условиях более реальной становится роль жилищных инспекций, а также собственников, управляющих компаний, ТСЖ, структур добровольной пожарной охраны.
В последние годы развернулось интенсивное высотное строительство, однако на новых высотных зданиях отсутствуют стационарные наружные пожарные лестницы. Они – пережиток прошлого? Или в них отпала необходимость?
Как уже отмечалось выше, в сводах правил и ГОСТ ограничения по высоте зданий, сооружений, когда требуются наружные пожарные лестницы (при высоте более 10 метров явно предпочтительнее типа П2, т.е. маршевые с уклоном не более 6:1 согласно ч.2 ст.39 ФЗ №123), не приведены. Вместе с тем, для высотных жилых и общественных зданий (для производственных и складских зданий это может быть реализовано и при высоте более 20 метров без существенных ограничений с точки зрения их архитектуры) наружные пожарные лестницы явно нежелательны и практически не предусматриваются.
Вместе с тем, согласно ч.1 ст.80 ФЗ №123 (см. также требование п.6 ст.17 ФЗ №384 – примеч.авт.) «Конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий, сооружений должны обеспечивать в случае пожара:
3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны (в том числе, для применения средств спасения, включая спасение людей с кровли зданий, – примеч. авт.) и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений.
По нормам (например, п.7.15 СП 4.13130.2013) для зданий повышенной этажности и, тем более, – высотных в каждом пожарном отсеке (кстати, это далеко не всегда реализуемо в практике проектирования – примеч.авт.) должны предусматриваться лифты для транспортирования пожарных подразделений. В проектной документации могут предусматриваться и другие способы обеспечения доступа:
с применением устройств для чистки и ремонта фасадов на высотах, превышающих технические характеристики пожарных автолестниц и автоподъемников (как правило, более 50 м);
с использованием площадок (не менее 5х5 м – см. п.7.17 СП 4.13130.2013) на покрытии здания для беспосадочного вертолетного десантирования пожарных с аварийно-спасательным снаряжением и средствами пожаротушения;
размещение закладных элементов с несущей способностью не менее 300кгс в помещениях и на стенах фасадов для использования индивидуальных средств спасения и самоспасания людей (внесено в проект изменений СП 4.13130.2013 примеч.авт.);
размещение закладных элементов или сплошного монорельса (силовой штанги и т.п.) с несущей способностью не менее 1500 кгс по периметру кровли для крепления аварийно-спасательного снаряжения для доступа спасателей к любой точке фасада, крепления систем группового спасения для спуска людей с кровли и этажей до уровня земли и т.д.
Нужно также отметить, что в настоящее время пожарно-спасательные подразделения имеют на вооружении достаточное число автолестниц и автоподъемников длиной 30-50 метров, а в крупных городах 70-90 метров, поэтому доступ личного состава на кровлю (покрытие) зданий или пожаротушение верхних этажей часто осуществляется именно с их помощью, а не традиционных наружных пожарных лестниц, тем более, что на фасадной части зданий они не требуются по нормам, при соблюдении определенных условий (см., например, п.7.4 СП 4.13130.2013).
Если есть данные по пожарам на высоте или по травматизму пожарных при работе на высоте?
По данным официальной статистики ВНИИПО МЧС России за 2011-2015 г.г.: в зданиях высотой: более 25 этажей происходит в год всего до 15 пожаров, погибших нет; 17-25 этажей 700-600 пожаров, погибших – менее 20 чел.; 10-16 этажей – 2,5 – 3 тыс. пожаров., погибших – 160-100 чел.; 6-9 эт. – 5-7 тыс. пожаров, 300-400 погибших.
Подавляющее число пожаров происходит в зданиях высотой до 5-ти эт.:
110 тыс. пож., гибель
10 тыс. чел., из них в одноэтажных – до 80 тыс. пож., гибель 7-8 тыс.чел.!
С точки зрения нормирования это объясняется тем, что к таким зданиям требования НД минимальны, а по системам противопожарной защиты требования практически отсутствуют, в т.ч. по пожарным извещателям, первичным средствам пожаротушения, включая индивидуальные жилые дома (ИЖД). При этом только в зданиях I степени огнестойкости число пожаров в год всего около 1 тыс., а гибель – 50-60 чел.; основное число погибших и травмированных приходится на здания других степеней огнестойкости. Связано это с тем, что гибель и травматизм людей происходит в первые 5-6 минут после возникновения пожара, когда происходит горение мебели, других вещей, а не строительных конструкций здания, причем 2/3 людей погибают, находясь в состоянии сна или опьянения от воздействия продуктов горения. Острота проблемы может быть кардинально уменьшена при введении в нормативные документы требований по оснащению жилых зданий независимо от их этажности пожарными извещателями и первичными средствами пожаротушения и/или же обеспечения принципиально другого, т.е. осознанного отношения людей, к возможности возникновения пожара и явной его угрозе для их жизни и здоровья.
Для других основных объектов пожаров (статистика не отвечает классификации по ст.32 ФЗ №123, а в самой классификации не выделяются здания для пребывания маломобильных групп населения, т.е. МГН согласно требованиям СП 59.13330.2012):
здания здравоохранения и соц.обслуживания – 190-270 пож. в год (0,2%), гибель: 15 – 30 чел.;
торговые – 2,5-3,5 тыс. пож.(менее 3%), гибель – до 30 чел.;
административные – 0,7-0,9 тыс. пож. (0,8%), гибель – до 20 чел.:
учебные – около 200 (0,2%), гибель – до 5 чел.;
сервисного обслуживания – 700-850 (около 1%), гибель
В отношении гибели и травматизма пожарных при работах на высоте (нужно бы определиться, что считать такой высотой, например, более 3 м, 7м или 10 метров, как это приводилось выше в нормативных документах!?) примеры только единичные, однако факты пожаротушения в зданиях на высоте безусловно сопряжены с высоким риском из-за наличия в основном воздействия опасных факторов пожара, что показали пожары в Москве на ул.Амурская, где погибли 8 сотрудников ФПС ГПС, или в г. Тегеран (см. фото), где погибло около 30 пожарных. Считаю, что вопросы безопасности и охраны труда пожарных-спасателей должны быть отражены в нормативных документах!
